Rozsudok Všeobecného súdu (piata komora) z 11. júna 2015 – McCullough/Cedefop

(vec T‑496/13)

„Prístup k dokumentom – Nariadenie (ES) č. 1049/2001 – Dokumenty týkajúce sa zadania verejných zákaziek a uzavretia zmlúv, ktoré z nich vyplývajú – Žiadosť o vydanie dokumentov v rámci trestného konania – Zamietnutie prístupu – Výnimka vzťahujúca sa na ochranu súkromia a integrity jednotlivca – Výnimka vzťahujúca sa na ochranu rozhodovacieho procesu“

1.                     Žaloba o neplatnosť – Právomoc súdu Únie – Návrhy smerujúce k tomu, aby bol inštitúcii udelený príkaz – Neprípustnosť – Porušenie práva na účinnú súdnu ochranu – Neexistencia (článok 6 ods. 1 tretí pododsek ZEÚ, článok 19 ods. 1 ZEÚ; článok 263 štvrtý odsek ZFEÚ, články 267 ZFEÚ a 277 ZFEÚ; Charta základných práv Európskej únie, článok 47 a článok 52 ods. 7) (pozri body 16, 18 – 22)

2.                     Žaloba o neplatnosť – Rozsudok o zrušení – Účinky – Povinnosť prijať vykonávacie opatrenia – Rozsah (články 263 ZFEÚ, 265 ZFEÚ a 266 ZFEÚ) (pozri body 23, 27)

3.                     Žaloba o neplatnosť – Právomoc súdu Únie – Posúdenie zákonnosti trestného konania, ktoré prebieha pred súdom členského štátu – Neexistencia (články 256 ZFEÚ a 263 ZFEÚ; Charta základných práv Európskej únie, článok 48 ods. 2) (pozri bod 26)

4.                     Výsady a imunity Európskej únie – Návrh na povolenie zriadenia zabezpečenia pohľadávky súdom voči inštitúcii – Nevyhnutnosť povolenia Súdneho dvora – Žiadosť o povolenie prístupu tretej osoby do dotknutých priestorov a budov – Neprípustnosť (Protokol o výsadách a imunitách Európskych spoločenstiev, článok 1) (pozri body 31 – 33)

5.                     Inštitúcie Európskej únie – Právo verejnosti na prístup k dokumentom – Nariadenie č. 1049/2001 – Predmet – Výnimky z práva na prístup k dokumentom – Reštriktívny výklad a uplatnenie – Povinnosť odôvodnenia – Rozsah (nariadenie Európskeho parlamentu a Rady č. 1049/2001, odôvodnenia 4 a 11 a články 1 a 4) (pozri body 36 – 40, 82)

6.                     Inštitúcie Európskej únie – Právo verejnosti na prístup k dokumentom – Nariadenie č. 1049/2001 – Výnimky z práva na prístup k dokumentom – Ochrana súkromia a integrity jednotlivca – Rozsah – Povinnosť posúdenia v súlade s právnou úpravou Únie týkajúcou sa ochrany osobných údajov – Plná uplatniteľnosť ustanovení nariadenia č. 45/2001 na všetky žiadosti o prístup k dokumentom, ktoré obsahujú osobné údaje [nariadenie Európskeho parlamentu a Rady č. 45/2001, článok 8, a nariadenie Európskeho parlamentu a Rady č. 1049/2001, článok 4 ods. 1 písm. b)] (pozri body 41 – 44)

7.                     Inštitúcie Európskej únie – Právo verejnosti na prístup k dokumentom – Nariadenie č. 1049/2001 – Zamietnutie prístupu k dokumentu z dôvodu jeho neexistencie alebo nevlastnenia dotknutou inštitúciou – Domnienka neexistencie vyplývajúca z tvrdenia urobeného dotknutou inštitúciou v tomto zmysle – Jednoduchá domnienka vyvrátiteľná na základe relevantných a súhlasných dôkazov (nariadenie Európskeho parlamentu a Rady č. 1049/2001, článok 2 ods. 3 a 4) (pozri body 49, 50)

8.                     Inštitúcie Európskej únie – Ochrana fyzických osôb pri spracovaní osobných údajov – Nariadenie č. 45/2001 – Pojem osobné údaje – Zápisnica zo stretnutia obsahujúca mená účastníkov – Zahrnutie – Žiadosť o prístup k zápisnici na základe nariadenia č. 1049/2001 – Povinnosť žiadateľa preukázať nevyhnutnú povahu prenosu dotknutých osobných údajov [nariadenie Európskeho parlamentu a Rady č. 45/2001, článok 5 a článok 8 písm. a) a b), a nariadenie Európskeho parlamentu a Rady č. 1049/2001, článok 4 ods. 1 písm. b)] (pozri body 66 – 68)

9.                     Súdne konanie – Uvedenie nových dôvodov počas súdneho konania – Podmienky – Dôvod založený na okolnostiach, ktoré vyšli najavo v priebehu konania (Rokovací poriadok Všeobecného súdu, článok 48 ods. 2) (pozri bod 76)

10.                     Inštitúcie Európskej únie – Právo verejnosti na prístup k dokumentom – Nariadenie č. 1049/2001 – Výnimky z práva na prístup k dokumentom – Ochrana súkromia a integrity jednotlivca – Povinnosť inštitúcie vykonať konkrétne a individuálne preskúmanie dokumentov – Povinnosť odôvodnenia – Rozsah – Možnosť opierať sa o všeobecné domnienky, ktoré sa uplatňujú na určité kategórie dokumentov – Obmedzenia [nariadenie Európskeho parlamentu a Rady č. 1049/2001, článok 4 ods. 1 písm. b)] (pozri body 83, 84, 86, 88, 90, 91)

11.                     Inštitúcie Európskej únie – Právo verejnosti na prístup k dokumentom – Nariadenie č. 1049/2001 – Výnimky z práva na prístup k dokumentom – Ochrana rozhodovacieho procesu – Ochrana dokumentov vypracovaných v rámci konania, ktoré už bolo skončené – Zamietnutie prístupu – Povinnosť odôvodnenia – Rozsah (nariadenie Európskeho parlamentu a Rady č. 1049/2001, článok 4 ods. 3 druhý pododsek) (pozri body 99 – 102, 107, 109, 111, 112)

Predmet

Návrh na zrušenie rozhodnutia strediska Cedefop z 15. júla 2013, ktorým bol zamietnutý prístup k zápisniciam správnej rady Cedefop, k zápisniciam jeho kancelárie a k zápisniciam riadiacej skupiny „Knowledge Management System“, vypracovaným v období od 1. januára 2002 do 31. decembra 2005; návrh, aby bolo stredisku Cedefop nariadené predložiť požadované dokumenty a návrh na povolenie na vstup gréckym orgánom do priestoru a budov strediska Cedefop v súlade s uplatniteľným gréckym právom na účely vyšetrovania, obhliadky priestoru a zabavenia v týchto priestoroch s cieľom získať požadované dokumenty a vyšetriť prípadné protiprávne konania, podľa článku 16 nariadenia Rady (EHS) č. 337/75 z 10. februára 1975, ktorým sa zriaďuje Európske stredisko pre rozvoj odborného vzdelávania (Ú. v. ES L 39, s. 1; Mim. vyd. 05/001, s. 175) a článku 1 Protokolu o výsadách a imunitách Európskej únie

Výrok

1. Rozhodnutie Európskeho strediska pre rozvoj odborného vzdelávania (Cedefop) z 15. júla 2013, ktorým bol zamietnutý prístup k zápisniciam jeho správnej rady, k zápisniciam jeho kancelárie a k zápisniciam riadiacej skupiny „Knowledge Management System“, vypracovaným v období od 1. januára 2002 do 31. decembra 2005, sa zrušuje v rozsahu, v akom sa ním zamietol prístup k zápisniciam správnej rady a zápisniciam kancelárie, s výnimkou prístupu k menám ich členov.

2. Žaloba sa vo zvyšnej časti zamieta.

3. Cedefop znáša svoje vlastné trovy konania a je povinné nahradiť tri štvrtiny trov konania, ktoré vynaložil Colin Boyd McCullough.

4. Pán McCullough znáša jednu štvrtinu svojich vlastných trov konania.