Съединени дела T‑90/07 P и T‑99/07 P
Кралство Белгия и Комисия на Европейските общности
срещу
Emmanuel Genette
„Обжалване — Публична служба — Длъжностни лица — Пенсии — Прехвърляне на пенсионни права, придобити по национална пенсионна схема — Решение, с което се отказва оттеглянето на заявление за прехвърляне и подаването на ново заявление за прехвърляне — Компетентност на Съда на публичната служба — Изменение на предмета на спора — Недопустимост на жалба в първоинстанционното производство“
Резюме на решението
1. Обжалване — Предмет — Искания, насочени единствено към отмяна на решението, прието в първоинстанционното производство — Допустимост
(член 13, параграф 1 от приложение I към Статута на Съда; член 139, параграф 1, буква б) от Процедурния правилник на Първоинстанционния съд)
2. Длъжностни лица — Пенсии — Пенсионни права, придобити преди постъпване на служба в Общностите — Прехвърляне към общностната схема — Способи
(член 11, параграф 2 от приложение VIII към Правилника за длъжностните лица)
3. Длъжностни лица — Жалба — Компетентност на общностния съд — Граници — Забрана за произнасяне ultra petita
(член 21, първа алинея и член 7, параграф 1 от приложение I към Статута на Съда; член 44, параграф 1, буква в) от Процедурния правилник на Първоинстанционния съд)
4. Длъжностни лица — Жалба — Увреждащ акт — Понятие — Отхвърляне на искане за разрешение да се отправи молба до управляващия националната пенсионна схема орган поради незаконосъобразността на прилаганата национална правна уредба да оттегли решение за определяне на паричния размер на пенсионните права, придобити от заинтересованото лице преди постъпването му на служба за Общностите, и да го замени с ново решение — Липса на компетентност на общностната институция — Изключване
(членове 90 и 91 от Правилника за длъжностните лица; член 11, параграф 2 от приложение VIII към Правилника за длъжностните лица)
5. Длъжностни лица — Жалба — Увреждащ акт — Понятие — Неприемане на наложена от Правилника мярка — Неоказване от институцията на съдействие на нейните длъжностни лица при липса на искане в този смисъл — Изключване
(членове 24, 90 и 91 от Правилника за длъжностните лица)
1. Липсата в дадена жалба на искания за цялостно или частично уважаване на направените искания на първа инстанция по смисъла на член 139, параграф 1, буква б) от Процедурния правилник на Първоинстанционния съд не обосновава отхвърлянето на посочената жалба като недопустима, когато тя съдържа искания на жалбоподателя за отмяна на решението на Съда на публичната служба съгласно член 139, параграф 1, буква a) от посочения процедурен правилник.
Всъщност при тези обстоятелства полезното действие на такава жалба се запазва, доколкото дори Първоинстанционният съд да уважи исканията на жалбоподателя за отмяна, той няма да сложи край на спора, а ще върне страните в положението, в което са били преди приемането на обжалваното съдебно решение. Юрисдикцията, която следва да се произнесе окончателно по спора, независимо от това дали става въпрос за Съда на публичната служба или за самия Първоинстанционен съд, според това дали последният ще използва признатата му съгласно член 13, параграф 1 от приложение I към Статута на Съда възможност, ще бъде длъжна да вземе предвид исканията, представени от посочената страна в първоинстанционното производство, за да ги уважи изцяло или частично или за да ги отхвърли, без да може да основава това отхвърляне на обстоятелството, че тези искания не са били изложени още веднъж пред нея.
(вж. точки 40 и 41)
2. Съгласно член 11, параграф 2, втора алинея от приложение VIII към Правилника в редакцията му преди влизането в сила на Регламент № 723/2004 за изменение на Правилника за длъжностните лица и Условията за работа на другите служители институцията на длъжностното лице определя броя на годините служебен стаж, които ще му бъдат признати по пенсионната ѝ схема, въз основа на паричния размер на пенсионните права, които посоченото длъжностно лице е придобило по националните пенсионни схеми преди постъпването си на служба за тази институция. От тази разпоредба следва, че единственото задължение на общностната институция е да преобразува в години служебен стаж, които ще признае по своята пенсионна схема, паричния размер на пенсионните права, изчислен от органите, управляващи националните пенсионни схеми, по които заинтересованото длъжностно лице е придобило права преди постъпването си на служба за Общностите. Напротив изчисляването на паричния размер на прехвърлимите пенсионни права е единствено от компетентността на органите, управляващи националните пенсионни схеми, към които има отношение прехвърлянето. Всяка държава членка следва да избере и да приложи конкретните средства, които позволяват да се упражни възможността, предоставена на длъжностните лица на Общността, да прехвърлят към общностната пенсионна схема правата, които са придобили по националните пенсионни схеми.
Решенията, от една страна, за изчисляването на паричния размер на подлежащите на прехвърляне пенсионни права, а от друга страна, за преобразуването на тези права в години служебен стаж, които ще бъдат признати в общностната пенсионна схема, попадат в обхвата на различен правен ред и всяко от тях подлежи на правораздавателен контрол в съответния правен ред. Само националните органи и юрисдикции са компетентни да разглеждат искания или да се произнасят по правни спорове, свързани с изчисляването на паричния размер на правата, придобити от длъжностните лица на Общността по националните пенсионни схеми, като заинтересованите длъжностни лица следва да отнесат подобни искания или правни спорове пред тези органи и юрисдикции съгласно процедурите, предвидени от приложимото национално право.
(вж. точки 56 и 57)
3. Доколкото общностният съд, сезиран с подадена от длъжностно лице жалба, не може да се произнася ultra petita, постановената от него отмяна не може да надхвърля обхвата на тази, която е поискана от жалбоподателя с жалбата, с която следва да се определя предметът на спора.
(вж. точки 71 и 72)
4. Отказът на органа по назначаването да разгледа искането на длъжностно лицe да му бъде разрешено да отправи молба до управляващия националната пенсионна схема орган поради твърдяната незаконосъобразност на прилаганата национална правна уредба да оттегли вече прието решение за определяне на паричния размер на пенсионните права, придобити по тази схема от заинтересованото лице преди постъпването му на служба за Общностите, и да приеме ново решение в това отношение въз основа на нова национална правна уредба не представлява увреждащ акт, тъй като органът по назначаването не е компетентен да приеме мерките, във връзка с които е отправено искането. Всъщност такова искане се основава на оспорване на прилагането на националното право от органите, управляващи националните пенсионни схеми, което съгласно принципа за разпределяне на правомощията, произтичащ от член 11, параграф 2, втора алинея от приложение VIII към Правилника в редакцията му преди влизането в сила на Регламент № 723/2004 за изменение на Правилника за длъжностните лица и Условията за работа на другите служители, попада в обхвата на националния правен ред, поради което това оспорване е единствено от компетентността на националните органи или юрисдикции, като според случая сезирането на последните може да доведе до отправяне на преюдициално запитване до Съда на Европейските общности на основание член 234 ЕО.
(вж. точки 87, 92—96)
5. Неоказването от институцията на съдействие на нейните длъжностни лица и служители на основание член 24 от правилника представлява увреждащ акт по смисъла на член 90, параграф 2 от правилника само ако задължението за съдействие се носи от институцията, независимо от каквото и да е искане от страна на нейните длъжностни лица или служители. По принцип обаче заинтересованото длъжностно лице следва да подаде искане за съдействие до съответната институция и само някои изключителни обстоятелства могат да задължат общностната институция да окаже определено съдействие не по предварително искане от страна на това длъжностно лице, а по своя собствена инициатива.
(вж. точки 100 и 101)