Asia C-461/17

Brian Holohan ym.

vastaan

An Bord Pleanála

(High Courtin (Irlanti) esittämä ennakkoratkaisupyyntö)

Ennakkoratkaisupyyntö – Ympäristö – Direktiivi 92/43/ETY – Luontotyyppien suojelu – Luonnonvaraisen eläimistön ja kasviston suojelu – Tienrakennushanke – Ympäristövaikutusten asianmukainen arviointi – Perusteluvelvollisuuden laajuus – Direktiivi 2011/92/EU – Tiettyjen hankkeiden vaikutusten arviointi – Liitteessä IV oleva 3 kohta – 5 artiklan 3 kohdan d alakohta – Käsitteen ”tärkeimmät vaihtoehdot” ulottuvuus

Tiivistelmä – Unionin tuomioistuimen tuomio (toinen jaosto) 7.11.2018

1.        Ympäristö – Luontotyyppien sekä luonnonvaraisen eläimistön ja kasviston suojelu – Direktiivi 92/43 – Erityisten suojelutoimien alueet – Jäsenvaltioiden velvollisuudet – Hankkeesta alueelle aiheutuvien vaikutusten arviointi – Suojelualuetta koskevan suunnitelman tai hankkeen hyväksyminen – Edellytys – Alueen koskemattomuudelle ei aiheudu haitallisia vaikutuksia

(Neuvoston direktiivin 92/43 6 artiklan 3 kohta)

2.        Ympäristö – Luontotyyppien sekä luonnonvaraisen eläimistön ja kasviston suojelu – Direktiivi 92/43 – Alueelle suunnitelmasta tai hankkeesta aiheutuvien vaikutusten asianmukainen arviointi – Sellaisten näkökohtien yksilöiminen, jotka voivat vaikuttaa alueen suojelutavoitteisiin – Ulottuvuus – Suojellun alueen kaikkien luontotyyppien ja elinympäristöjen luettelointi – Hankkeesta muille alueella tai sen ulkopuolella esiintyville lajeille aiheutuvien vaikutusten tutkiminen – Edellytys – Vaikutukset, jotka ovat omiaan vaikuttamaan alueen suojelutavoitteisiin

(Neuvoston direktiivin 92/43 6 artiklan 3 kohta)

3.        Ympäristö – Luontotyyppien sekä luonnonvaraisen eläimistön ja kasviston suojelu – Direktiivi 92/43 – Erityisten suojelutoimien alueet – Jäsenvaltioiden velvollisuudet – Hankkeesta alueelle aiheutuvien vaikutusten arviointi – Suojelualuetta koskevan suunnitelman tai hankkeen hyväksyminen – Hankkeen toteuttaja vahvistaa parametrit myöhemmällä päätöksellä – Hyväksyttävyys – Edellytykset

(Neuvoston direktiivin 92/43 6 artiklan 3 kohta)

4.        Ympäristö – Luontotyyppien sekä luonnonvaraisen eläimistön ja kasviston suojelu – Direktiivi 92/43 – Alueelle suunnitelmasta tai hankkeesta aiheutuvien vaikutusten asianmukainen arviointi – Sellaisten näkökohtien yksilöiminen, jotka voivat vaikuttaa kyseisen alueen suojelutavoitteisiin – Perusteluvelvollisuus – Ulottuvuus

(Neuvoston direktiivin 92/43 6 artiklan 3 kohta)

5.        Ympäristö – Tiettyjen hankkeiden ympäristövaikutusten arviointi – Direktiivi 2011/92 – Hankkeen toteuttajan velvollisuudet – Hankkeen merkittävistä ympäristövaikutuksista toimitetut tiedot – Ulottuvuus

(Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2011/92 5 artiklan 1 ja 3 kohta sekä liite IV)

6.        Ympäristö – Tiettyjen hankkeiden ympäristövaikutusten arviointi – Direktiivi 2011/92 – Hankkeen toteuttajan velvollisuudet – Tärkeimpien vaihtoehtojen tutkiminen – Ulottuvuus – Perustelut

(Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2011/92 5 artiklan 3 kohdan d alakohta)

1.      Ks. tuomion teksti.

(ks. 33–35 kohta)

2.      Luontotyyppien sekä luonnonvaraisen eläimistön ja kasviston suojelusta 21.5.1992 annetun neuvoston direktiivin 92/43/ETY 6 artiklan 3 kohtaa on tulkittava siten, että yhtäältä ”asianmukaisessa arvioinnissa” on luetteloitava kaikki elinympäristötyypit ja lajit, joita varten alue on suojeltu, ja toisaalta siinä on yksilöitävä sekä ehdotetun hankkeen vaikutukset alueella esiintyviin lajeihin, joita varten sitä ei ole lisätty luetteloon, että vaikutukset alueen ulkopuolella oleviin elinympäristötyyppeihin ja lajeihin ja tarkasteltava näitä vaikutuksia, sikäli kuin kyseiset vaikutukset ovat omiaan vaikuttamaan alueen suojelutavoitteisiin.

(ks. 40 kohta ja tuomiolauselman 1 kohta)

3.      Direktiivin 92/43 6 artiklan 3 kohtaa on tulkittava siten, että sen mukaan toimivaltainen viranomainen voi antaa luvan suunnitelmalle tai hankkeelle, jossa jätetään hankkeen toteuttajan myöhemmin vapaasti määritettäväksi tietyt rakentamisvaiheeseen liittyvät parametrit, joita ovat esimerkiksi rakennuskompleksin sijoituspaikka ja kuljetusreitit, vain siinä tapauksessa, että on varmaa, että luvassa vahvistetaan riittävän tiukat ehdot, joilla taataan se, että kyseisillä parametreilla ei vaikuteta alueen koskemattomuuteen.

(ks. 47 kohta ja tuomiolauselman 2 kohta)

4.      Direktiivin 92/43 6 artiklan 3 kohtaa on tulkittava siten, että kun toimivaltainen viranomainen hylkää tieteellisen asiantuntijalausunnon päätelmät, joissa suositellaan lisätietojen hankkimista, ”asianmukaisessa arvioinnissa” on esitettävä nimenomaiset ja yksityiskohtaiset perustelut, jotka ovat omiaan hälventämään kaiken perustellun tieteellisen epäilyn suunniteltujen töiden vaikutuksista asianomaiseen alueeseen.

(ks. 52 kohta ja tuomiolauselman 3 kohta)

5.      Tiettyjen julkisten ja yksityisten hankkeiden ympäristövaikutusten arvioinnista 13.12.2011 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2011/92/EU 5 artiklan 1 ja 3 kohtaa sekä sen liitettä IV on tulkittava siten, että niissä velvoitetaan hankkeen toteuttaja esittämään tietoja, joissa tarkastellaan nimenomaisesti sen hankkeen merkittäviä vaikutuksia kaikkiin kyseisten säännösten mukaisesti esitetyssä selostuksessa yksilöityihin lajeihin.

(ks. 59 kohta ja tuomiolauselman 4 kohta)

6.      Direktiivin 2011/92 5 artiklan 3 kohdan d alakohtaa on tulkittava siten, että hankkeen toteuttajan on toimitettava tiedot sekä hyväksytyn ratkaisun että kunkin hankkeen toteuttajan tutkiman tärkeimmän vaihtoehdon ympäristövaikutuksista sekä esitettävä valintansa syyt ottaen huomioon ainakin niiden ympäristövaikutukset jopa siinä tapauksessa, että tällainen vaihtoehto on hylätty varhaisessa vaiheessa.

(ks. 69 kohta ja tuomiolauselman 5 kohta)