Presuda Općeg suda (drugo vijeće) od 9. prosinca 2014. – IRO protiv Komisije
(predmet T‑69/10)
„Tržišno natjecanje – Zabranjeni sporazumi – Tržište betonsko‑armaturnog željeza u šipkama i rolama – Odluka kojom se, nakon prestanka važenja UEZUČ‑a, utvrđuje povreda članka 65. UEZUČ-a na temelju Uredbe (EZ) br. 1/2003 – Utvrđivanje cijena i rokova plaćanja – Ograničenje ili nadzor proizvodnje ili prodaje – Bitna povreda postupka – Pravna osnova – Istraga slučaja – Definicija tržišta – Povreda članka 65. UEZUČ-a – Novčane kazne – Olakotne okolnosti – Proporcionalnost“
1. Akti institucija – Obrazloženje – Obveza – Opseg – Odluka o primjeni pravila o tržišnom natjecanju koja je prijavljena bez priloga – Kontekst poznat zainteresiranoj osobi koji joj omogućuje razumijevanje opsega mjere donesene u vezi s njome – Nepostojanje povrede obveze obrazlaganja (čl. 15. EZUČ-a i čl. 36. EZUČ-a) (t. 54.‑59., 79.)
2. Komisija – Načelo kolegijalnosti – Opseg – Odluka o primjeni pravila o tržišnom natjecanju koja je prijavljena bez priloga – Povreda načela kolegijalnosti – Nepostojanje – U dovoljnoj mjeri u tekstu odluke pojašnjeni elementi (čl. 219 UEZ‑a) (t. 81., 82.)
3. Akti institucija – Izbor pravne osnove – Propis Unije – Zahtjev jasnoće i predvidljivosti – Izričito navođenje pravne osnove – Odluka Komisije kojom se, nakon prestanka važenja UEZUČ-a, utvrđuje povreda članka 65. UEZUČ-a i izriče kazna dotičnom poduzetniku – Pravna osnova predstavlja članak 7. stavak 1. i članak 23. stavak 2. Uredbe br. 1/2003 (čl. 65. st. 1. UEZUČ-a , Uredba Vijeća br. 1/2003, čl. 7 st. 1. i čl. 23. st. 2.) (t. 94., 98.)
4. Zabranjeni sporazumi – Zabranjeni sporazumi ratione materiae i ratione temporis podvrgnuti pravnom režimu UEZUČ-a – Prestanak važenja UEZUČ-a – Nastavak režima slobodnog tržišnog natjecanja na temelju Ugovora o EZ‑u – Zadržavanje Komisijina nadzora u pravnom okviru Uredbe br. 1/2003 (čl. 65. st. 1. UEZUČ-a; Uredba Vijeća br. 1/2003) (t. 99.‑115.)
5. Akti institucija – Vremenska primjena – Postupovna pravila – Materijalna pravila – Razlikovanje – Prestanak važenja UEZUČ-a – Odluka o primjeni pravila o tržišnom natjecanju koja je donesena nakon tog prestanka važenja te se odnosi na činjenice koje su mu prethodile – Načelo pravne sigurnosti, zaštite legitimnih očekivanja i zakonitosti kazni – Pravne situacije nastale prije prestanka važenja UEZUČ-a – Podvrgavanje pravnom režimu UEZUČ-a (čl. 65. st. 1. UEZUČ-a; Povelja Europske unije o temeljnim pravima, čl. 49. st. 1.) (t. 116.‑119.)
6. Tržišno natjecanje – Upravni postupak – Poštovanje prava na obranu –Doseg načela – Poništenje prve odluke Komisije o utvrđenju povrede – Donošenje nove odluke na temelju druge pravne osnove i prethodnih pripremnih akata – Dopuštenost – Obveza donošenja nove obavijesti o preliminarno utvrđenim činjenicama – Nepostojanje – Obveza sazivanja nove rasprave – Nepostojanje – Obveza poštovanja postupovnih pravila koja su stupila na snagu nakon prethodnih pripremnih akata – Nepostojanje (čl. 36. UEZUČ-a i čl. 65. UEZUČ-a; Uredba Komisije br. 773/2004, čl. 12. st. 1. i čl. 14. st. 3.) (t. 128.‑132., 138.‑142., 145.‑148.)
7. Sudski postupak – Tužba kojom se pokreće postupak – Formalni zahtjevi – Sažeti prikaz iznesenih razloga – Istovrsni zahtjevi za prigovore navedene u potporu tužbenom razlogu– Prigovori koji nisu navedeni u tužbi – Upućivanje na sve priloge – Nedopuštenost (Poslovnik Općeg suda, čl. 44. st. 1.) (t. 158., 170.)
8. Zabranjeni sporazumi – Utjecaj na trgovinu između država članica – Kriteriji za ocjenu – Ocjena na temelju više čimbenika zajedno koji, uzeti zasebno, nemaju nužno odlučujući utjecaj – Zabranjeni sporazumi koji obuhvaćaju čitav teritorij države članice – Postojanje čvrste pretpostavke o utjecaju (čl. 65. st. 1. UEZUČ-a; čl. 81. st.1. UEZ‑a) (t. 161., 162.)
9. Zabranjeni sporazumi – Povreda čiji je cilj ograničavanje tržišnog natjecanja na određenom geografskom tržištu – Prethodna definicija zemljopisnog tržišta – Nepostojanje obveze (čl. 65. st. 1. UEZUČ-a) (t. 163.)
10. Zabranjeni sporazumi – Sudjelovanje na sastancima koji imaju protutržišni cilj – Okolnosti iz kojih se, s obzirom na neograđivanje od donesenih odluka, može zaključiti o sudjelovanju u naknadnom zabranjenom sporazumu – Javno ograđivanje – Usko tumačenje (čl. 65. st. 1. UEZUČ-a) (t. 179.)
11. Zabranjeni sporazumi – Sporazumi između poduzetnika – Utjecaj na tržišno natjecanje u smislu članka 65. UEZUČ-a – Kriteriji za ocjenu – Protutržišni cilj – Dovoljno utvrđenje (čl. 65. st. 1. UEZUČ-a) (t. 180.)
12. Zabranjeni sporazumi – Usklađeno djelovanje – Pojam – Koordinacija i suradnja koje su nespojive s obvezom svakog od poduzetnika da samostalno odredi svoje ponašanje na tržištu – Razmjena informacija između konkurenata – Pretpostavka korištenja informacija za utvrđivanje ponašanja na tržištu – Nepostojanje protutržišnih učinaka na tržište – Nepostojanje utjecaja (čl. 65. st. 1. UEZUČ-a) (t. 191.‑194.)
13. Tržišno natjecanje – Upravni postupak – Odluka Komisije kojom se utvrđuje povreda – Dokazno sredstvo – Oslanjanje na skup indicija – Traženi stupanj dokazne snage svake pojedine indicije – Dopuštenost skupne ocjene skupa indicija (čl. 65. st. 1. UEZUČ-a) (t. 196.‑198.)
14. EZUČ – Cijene – Cjenici – Obveza objavljivanja – Usklađenost sa zabranom zabranjenih sporazuma (čl. 60. UEZUČ-a i čl. 65. st. 1. UEZUČ‑a) (t. 216.‑218., 261.)
15. Tržišno natjecanje – Novčane kazne – Iznos – Određivanje – Mjerila – Težina povrede – Nepostojanje obvezujućeg ili konačnog popisa mjerila (Uredba Vijeća br. 1/2003, čl. 23. st. 2.; Obavijest Komisije 98/C9/03, t. 1. A) (t. 224.)
16. Tržišno natjecanje – Novčane kazne – Iznos – Određivanje – Složena gospodarska ocjena – Margina prosudbe Europske komisije – Sudski nadzor – Kontrola zakonitosti – Opseg (Uredba Vijeća br. 1/2003, čl. 23. st. 2.; Obavijest Komisije 98/C 9/03, t. 1. A i 1. B) (t. 224., 234.‑238.)
17. Tržišno natjecanje – Novčane kazne – Smjernice o metodi za utvrđivanje kazni – Pravna narav – Indikativno pravilo ponašanja koje podrazumijeva samoograničavanje diskrecijske ovlasti Komisije – Obveza poštovanja načela jednakosti postupanja, zaštite legitimnih očekivanja i pravne sigurnosti (Obavijest Komisije 98/C9/03) (t. 226.‑228.)
18. Tržišno natjecanje – Novčane kazne – Iznos – Određivanje – Mjerila – Težina povrede – Olakotne okolnosti – Loše financijsko stanje u predmetnom sektoru – Isključenje – Obveza Komisije da se pridržava svoje ranije prakse odlučivanja – Nepostojanje (Uredba Vijeća br. 1/2003, čl. 23. st. 2.; Obavijest Komisije 98/C9/03) (t. 242., 244.)
19. Tržišno natjecanje – Novčane kazne – Iznos – Određivanje – Povrede okvalificirane kao vrlo ozbiljne samo na temelju svoje naravi – Obveza dokazivanja stvarnog učinka povrede na tržište – Nepostojanje (Uredba Vijeća br. 1/2003, čl. 23. st. 2.; Obavijest Komisije 98/C 9/03, t. 1. A) (t. 248.‑251.)
20. Tržišno natjecanje – Novčane kazne – Iznos – Određivanje – Mjerila – Težina povrede – Olakotne okolnosti – Izostanak primjene sporazuma u praksi – Ocjena utemeljena na pojedinačnom ponašanju svakog poduzetnika (Uredba Vijeća br. 1/2003, čl. 23. st. 2.; Obavijest Komisije 98/C 9/03, t. 3.) (t. 252., 253.)
21. Tržišno natjecanje – Novčane kazne – Iznos – Određivanje – Mjerila – Težina povrede – Kvalifikacija povrede kao vrlo ozbiljne – Osnovna uloga kriterija u vezi s naravi povrede – Nepostojanje autonomnog kriterija veličine tržišta predmetnih proizvoda – Kvalifikacija povrede kao vrlo ozbiljne unatoč njezinoj ograničenosti na teritorij jedne države članice – Dopuštenost (Uredba Vijeća br. 1/2003, čl. 23. st 2.; Obavijest Komisije 98/C 9/03, t. 1. A) (t. 259.)
22. Tržišno natjecanje – Novčane kazne – Iznos – Određivanje – Mjerila – Težina povrede – Olakotne okolnosti – Pasivna uloga ili uloga sljedbenika – Kriteriji za ocjenu – Ponašanje koje odstupa od onog dogovorenog zabranjenim sporazumom – Nepostojanje takvog ponašanja (uredbe Vijeća br. 17, čl. 15. st. 2. i br. 1/2003, čl. 23. st. 3.; Obavijest Komisije 98/C 9/03, t. 3.) (t. 267., 268.)
23. Tržišno natjecanje – Novčane kazne – Iznos – Određivanje – Mjerila – Težina povrede – Olakotne okolnosti – Prijetnje poduzetniku i pritisci na njega – Isključenje (Uredba Vijeća br. 1/2003, čl. 23. st. 2.; Obavijest Komisije 98/C 9/03, t. 3.) (t. 269.)
24. Tržišno natjecanje – Novčane kazne – Iznos – Određivanje – Nužnost uzimanja u obzir prihoda predmetnih poduzeća i osiguranja proporcionalnosti novčanih kazni tim prihodima – Nepostojanje (čl. 65. st. 1. UEZUČ-a; uredbe Vijeća br. 17, čl. 15. st. 2. i br. 1/2003, čl. 23. st. 2. i st. 3.; Obavijest Komisije 98/C 9/03) (t. 273.‑275.)
25. Tržišno natjecanje – Novčane kazne – Iznos – Određivanje – Mjerila – Obveza uzimanja u obzir slabe financijske situacije predmetnog poduzetnika – Nepostojanje – Stvarna poduzetnikova sposobnost plaćanja u posebnim društvenim okolnostima – Uzimanje u obzir – Utvrđivanje iznosa novčane kazne koji dovodi do stečaja ili likvidacije predmetnog poduzetnika – Nepostojanje načelne zabrane (čl. 65. UEZUČ-a; Obavijest Komisije 98/C 9/03, t. 5. podt. (b)) (t. 278.‑281.)
Predmet
| Zahtjev za poništenje Odluke Komisije C (2009) 7492 final od 30. rujna 2009., koja se odnosi na postupak primjene članka 65. UEZUČ-a (predmet COMP/37.956 – Betonsko‑armaturne šipke, ponovno donošenje), kako je izmijenjena Odlukom Komisije C (2009) 9912 final od 8. prosinca 2009., kojom je Komisija tužitelju izrekla novčanu kaznu u iznosu od 3,58 milijuna eura zbog povrede članka 65. stavka 1. UEZUČ-a. |
Izreka
2. | | Društvu Industrie Riunite Odolesi SpA (IRO) nalaže se snošenje troškova. |