2014 m. gruodžio 9 d. Bendrojo Teismo (antroji kolegija) sprendimas
IRO / Komisija
(Byla T‑69/10)
„Konkurencija – Karteliai – Gelžbetonio armatūros strypų arba ričių rinka – Sprendimas, kuriuo pagal Reglamentą (EB) Nr. 1/2003 pasibaigus EAPB sutarties galiojimo laikui konstatuojamas AP 65 straipsnio pažeidimas – Kainų ir mokėjimo terminų nustatymas – Gamybos ar pardavimo ribojimas arba kontrolė – Esminių procedūrinių reikalavimų pažeidimas – Teisinis pagrindas – Bylos nagrinėjimas – Rinkos apibrėžimas – AP 65 straipsnio pažeidimas – Baudos – Lengvinančios aplinkybės – Proporcingumas“
1. Institucijų aktai – Motyvavimas – Pareiga – Apimtis – Konkurencijos normų taikymo sprendimas, apie kurį pranešta be jo priedų – Suinteresuotajam asmeniui žinomas kontekstas, leidžiantis jam suprasti jo atžvilgiu priimtos priemonės reikšmę – Pareigos motyvuoti nepažeidimas (AP 15 ir 36 straipsniai) (žr. 54–59, 79 punktus)
2. Komisija – Kolegialumo principas – Apimtis – Konkurencijos normų taikymo sprendimas, apie kurį pranešta be jo priedų – Kolegialumo principo pažeidimas – Nebuvimas – Dalykai, kurie teisiškai pakankamai nurodyti sprendimo tekste (EB 219 straipsnis) (žr. 81, 82 punktus)
3. Institucijų aktai – Teisinio pagrindo pasirinkimas – Sąjungos teisės aktai – Aiškumo ir nuspėjamumo reikalavimas – Aiškus teisinio pagrindo nurodymas – Komisijos sprendimas, kuriuo pasibaigus EAPB sutarties galiojimo laikui konstatuojamas AP 65 straipsnio pažeidimas ir atitinkamai įmonei skiriamos baudos – Teisinis pagrindas, kurį sudaro Reglamento Nr. 1/2003 7 straipsnio 1 dalis ir 23 straipsnio 2 dalis (AP 65 straipsnio 1 dalis; Tarybos reglamento Nr. 1/2003 7 straipsnio 1 dalis ir 23 straipsnio 2 dalis) (žr. 94, 98 punktus)
4. Karteliai – Karteliai, kuriems „ratione materiae“ ir „ratione temporis“ taikomas EAPB sutarties teisinis režimas – EAPB sutarties galiojimo pabaiga – Laisvos konkurencijos režimo tęstinumas pagal EB sutartį – Komisijos, veikiančios pagal Reglamento Nr. 1/2003 teisės nuostatas, kontrolės išlaikymas (AP 65 straipsnio 1 dalis; Tarybos reglamentas Nr. 1/2003) (žr. 99–115 punktus)
5. Institucijų aktai – Galiojimas laiko atžvilgiu – Procedūrinės normos – Materialinės normos – Atskyrimas – EAPB sutarties galiojimo pabaiga – Šios sutarties galiojimui pasibaigus priimtas konkurencijos normų taikymo sprendimas, kuriame nagrinėjamos iki galiojimo pasibaigimo egzistavusios faktinės aplinkybės – Teisinio saugumo, teisėtų lūkesčių apsaugos ir bausmių teisėtumo principai – Teisinės situacijos, susiklosčiusios iki EAPB sutarties galiojimo pasibaigimo – EAPB sutarties teisinio režimo taikymas (AP 65 straipsnio 1 dalis; Europos Sąjungos pagrindinių teisių chartijos 49 straipsnio 1 dalis) (žr. 116–119 punktus)
6. Konkurencija – Administracinė procedūra – Teisės į gynybą paisymas – Principo apimtis – Pirmojo Komisijos sprendimo, kuriuo konstatuojamas pažeidimas, panaikinimas – Naujo sprendimo priėmimas remiantis kitu teisiniu pagrindu ir ankstesniais parengiamaisiais aktais – Leistinumas – Pareiga parengti naują pranešimą apie kaltinimus – Nebuvimas – Pareiga surengti naują apklausą – Nebuvimas – Pareiga laikytis procesinių normų, įsigaliojusių po ankstesnių parengiamųjų aktų priėmimo – Nebuvimas (AP 36 ir 65 straipsniai; Komisijos reglamento Nr. 773/2004 12 straipsnio 1 dalis ir 14 straipsnio 3 dalis) (žr. 128–132, 138–142, 145–148 punktus)
7. Teismo procesas – Ieškinys – Formos reikalavimai – Pagrindų, kuriais remiamasi, santrauka – Analogiški reikalavimai dėl kaltinimų, kuriais grindžiamas ieškinio pagrindas – Ieškinyje nenurodyti kaltinimai – Bendra nuoroda į priedus – Nepriimtinumas (Bendrojo Teismo procedūros reglamento 44 straipsnio 1 dalis) (žr. 158, 170 punktus)
8. Karteliai – Poveikis valstybių narių tarpusavio prekybai – Vertinimo kriterijai – Vertinimas remiantis bendrai keliais kriterijais, kurie atskirai nebūtinai turi lemiamos reikšmės – Karteliai, veikiantys visoje valstybės narės teritorijoje – Rimtos poveikio prielaidos buvimas (AP 65 straipsnio 1 dalis; EB 81 straipsnio 1 dalis) (žr. 161, 162 punktus)
9. Karteliai – Pažeidimas, kuriuo siekiama apriboti konkurenciją atitinkamojoje geografinėje rinkoje – Išankstinis geografinės rinkos nustatymas – Pareigos nebuvimas (AP 65 straipsnio 1 dalis) (žr. 163 punktą)
10. Karteliai – Dalyvavimas antikonkurencinį tikslą turinčiuose susitikimuose – Aplinkybė, kuria remiantis galima daryti išvadą, kad dalyvauta juose sukurtame kartelyje, jei nėra atsiribojama nuo priimtų sprendimų – Viešas atsiribojimas – Siauras aiškinimas (AP 65 straipsnio 1 dalis) (žr. 179 punktą)
11. Karteliai – Įmonių susitarimai – Žala konkurencijai, kaip ji suprantama pagal AP 65 straipsnį – Vertinimo kriterijai – Antikonkurencinis tikslas – Pakankamas konstatavimas (AP 65 straipsnio 1 dalis) (žr. 180 punktą)
12. Karteliai – Suderinti veiksmai – Sąvoka – Koordinavimas ir bendradarbiavimas, nesuderinamas su kiekvienos įmonės pareiga savarankiškai nustatyti savo elgesį rinkoje – Konkurentų keitimasis informacija – Naudojimosi informacija siekiant nustatyti elgesį rinkoje prezumpcija – Antikonkurencinio poveikio rinkai nebuvimas – Poveikio nebuvimas (AP 65 straipsnio 1 dalis) (žr. 191–194 punktus)
13. Konkurencija – Administracinė procedūra – Komisijos sprendimas, kuriuo konstatuojamas pažeidimas – Įrodinėjimo priemonė – Rėmimasis įrodymų visetu – Įrodomosios galios laipsnis, reikalingas atskiriems įrodymams – Bendro įrodymų viseto vertinimo priimtinumas (AP 65 straipsnis) (žr. 196–198 punktus)
14. EAPB – Kaina – Kainoraščiai – Privalomas skelbimas – Suderinamumas su kartelių draudimu (AP 60 straipsnis ir 65 straipsnio 1 dalis) (žr. 216–218, 261 punktus)
15. Konkurencija – Baudos – Dydis – Nustatymas – Kriterijai – Pažeidimo sunkumas – Privalomo ar išsamaus kriterijų sąrašo nebuvimas (Tarybos reglamento Nr. 1/2003 23 straipsnio 2 dalis; Komisijos pranešimo 98/C 9/03 1 A punktas) (žr. 224 punktą)
16. Konkurencija – Baudos – Dydis – Nustatymas – Sudėtingi ekonominiai vertinimai – Komisijos diskrecija – Teisminė kontrolė – Teisėtumo kontrolė – Apimtis (Tarybos reglamento Nr. 1/2003 23 straipsnio 2 dalis; Komisijos pranešimo 98/C 9/03 1 A ir 1 B punktai) (žr. 224, 234–238 punktus)
17. Konkurencija – Baudos – Baudų apskaičiavimo metodo gairės – Teisinis pobūdis – Orientacinė elgesio taisyklė, pagal kurią Komisija turi pati apriboti jai suteiktą diskreciją – Pareiga laikytis vienodo požiūrio, teisėtų lūkesčių apsaugos ir teisinio saugumo principų (Komisijos pranešimas 98/C 9/03) (žr. 226–228 punktus)
18. Konkurencija – Baudos – Dydis – Nustatymas – Kriterijai – Pažeidimo sunkumas – Lengvinančios aplinkybės – Bloga nagrinėjamo sektoriaus finansinė padėtis – Neįtraukimas – Komisijos pareiga laikytis savo ankstesnių sprendimų – Nebuvimas (Tarybos reglamento Nr. 1/2003 23 straipsnio 2 dalis; Komisijos pranešimas 98/C 9/03) (žr. 242, 244 punktus)
19. Konkurencija – Baudos – Dydis – Nustatymas – Pažeidimų kvalifikavimas kaip labai sunkių remiantis tik jų pobūdžiu – Pareiga įrodyti konkretų pažeidimo poveikį rinkai – Nebuvimas (Tarybos reglamento Nr. 1/2003 23 straipsnio 2 dalis; Komisijos pranešimo 98/C 9/03 1 A punktas) (žr. 248–251 punktus)
20. Konkurencija – Baudos – Dydis – Nustatymas – Kriterijai – Pažeidimo sunkumas – Lengvinančios aplinkybės – Susitarimo neįgyvendinimas praktikoje – Individualaus kiekvienos įmonės elgesio vertinimas (Tarybos reglamento Nr. 1/2003, 23 straipsnio 2 dalis; Komisijos pranešimo 98/C 9/03 3 punktas) (žr. 252, 253 punktus)
21. Konkurencija – Baudos – Dydis – Nustatymas – Kriterijai – Pažeidimo sunkumas – Pažeidimo kvalifikavimas kaip labai sunkaus – Didžiausia su pažeidimo pobūdžiu susijusiam kriterijui priskiriama reikšmė – Kriterijaus, susijusio su atitinkamo produkto rinkos dydžiu, nesavarankiškas pobūdis – Pažeidimo kvalifikavimas kaip labai sunkaus, nepaisant to, kad jis apsiriboja vienos valstybės narės teritorija – Leistinumas (Tarybos reglamento Nr. 1/2003 23 straipsnio 2 dalis; Komisijos pranešimo 98/C 9/03 1 A punktas) (žr. 259 punktą)
22. Konkurencija – Baudos – Dydis – Nustatymas – Kriterijai – Pažeidimo sunkumas – Lengvinančios aplinkybės – Pasyvus ar prisitaikėliškas įmonės vaidmuo – Vertinimo kriterijai – Skirtingas nei kartelyje sutartas elgesys – Tokio elgesio nebuvimas (Tarybos reglamento Nr. 17 15 straipsnio 2 dalis ir Reglamento Nr. 1/2003 23 straipsnio 3 dalis; Komisijos pranešimo 98/C 9/03 3 punktas) (žr. 267, 268 punktus)
23. Konkurencija – Baudos – Dydis – Nustatymas – Kriterijai – Pažeidimo sunkumas – Lengvinančios aplinkybės – Įmonės patirti grasinimai ir spaudimas – Neįtraukimas (Tarybos reglamento Nr. 1/2003 23 straipsnio 2 dalis; Komisijos pranešimo 98/C 9/03 3 punktas) (žr. 269 punktą)
24. Konkurencija – Baudos – Dydis – Nustatymas – Būtinybė atsižvelgti į susijusių įmonių apyvartą ir užtikrinti baudų proporcingumą šiai apyvartai – Nebuvimas (AP 65 straipsnio 1 dalis; Tarybos reglamento Nr. 17 15 straipsnio 2 dalis ir Reglamento Nr. 1/2003 23 straipsnio 2 ir 3 dalys; Komisijos pranešimas 98/C 9/03) (žr. 273–275 punktus)
25. Konkurencija – Baudos – Dydis – Nustatymas – Kriterijai – Pareiga atsižvelgti į sunkią įmonės finansinę padėtį – Nebuvimas – Reali įmonės galimybė sumokėti baudą, atsižvelgiant į ypatingą socialinę ir ekonominę situaciją – Atsižvelgimas – Baudos, galinčios sukelti atitinkamos įmonės bankrotą ar likvidavimą, nustatymas – Principinio draudimo nebuvimas (AP 65 straipsnis; Komisijos pranešimo 98/C 9/03 5 punkto b dalis) (žr. 278–281 punktus)
Dalykas
| Prašymas panaikinti 2009 m. rugsėjo 30 d. Komisijos sprendimą C(2009) 7492 final, dėl procedūros pagal AP 65 straipsnį (byla COMP/37.956 – Gelžbetonio armatūra, pakartotinis sprendimas), iš dalies papildytą ir pakeistą 2009 m. gruodžio 8 d. Komisijos sprendimu C(2009) 9912 final, kuriuo Komisija skiria ieškovei 3,58 milijonų eurų baudą už AP 65 straipsnio pažeidimą. |
Rezoliucinė dalis
2. | | Priteisti iš Industrie Riunite Odolesi SpA (IRO) bylinėjimosi išlaidas. |