Rettens dom (Ottende Afdeling) af 15. september 2016 –
Scuola Elementare Maria Montessori mod Kommissionen

(Sag T-220/13)

»Statsstøtte – kommunal ejendomsskat – fritagelse indrømmet ikke-kommercielle enheder, der udøver særlige aktiviteter – lov om indkomstskat – fritagelse for kommunal engangsskat – afgørelse, som dels konstaterer, at der ikke foreligger statsstøtte, dels erklærer støtten uforenelig med det indre marked – annullationssøgsmål – regelfastsættende retsakt, som ikke omfatter gennemførelsesforanstaltninger – umiddelbart berørt – antagelse til realitetsbehandling – absolut umulighed for tilbagesøgning – artikel 14, stk. 1, i forordning (EF) nr. 659/1999 – begrundelsespligt«

1.                     Annullationssøgsmål – fysiske eller juridiske personer – retsakter, som berører dem umiddelbart og individuelt – umiddelbart berørt – beslutning fra Kommissionen om henlæggelse af en statsstøttesag – virksomhed, der konkurrerer med den støttemodtagende virksomhed – søgsmålsret – betingelser (art. 108, stk. 2 og 3, TEUF og art. 263, stk. 4, TEUF) (jf. præmis 40, 41 og 43-45)

2.                     Annullationssøgsmål – fysiske eller juridiske personer – begrebet regelfastsættende retsakt som omhandlet i artikel 263, stk. 4, TEUF – enhver almengyldig retsakt med undtagelse af lovgivningsmæssige retsakter – afgørelse fra Kommissionen om, at statsstøtte ydet i form af skattefritagelse, som er fastsat ved en generel national regel, er uforenelig med det indre marked – retsvirkninger med hensyn til en almen og abstrakt kategori af personer – omfattet (art. 107 TEUF og art. 263, stk. 4, TEUF) (jf. præmis 47 og 49-52)

3.                     Annullationssøgsmål – fysiske eller juridiske personer – regelfastsættende retsakt, som omfatter gennemførelsesforanstaltninger – Definition – tilgængelige retsmidler til prøvelse af disse retsakter – betingelser for anlæggelse af søgsmål ved ulovlighedsindsigelse eller ved en præjudiciel forelæggelse til vurdering af gyldigheden (art. 263, stk. 4, TEUF og art. 267 TEUF) (jf. præmis 53-56)

4.                     Annullationssøgsmål – fysiske eller juridiske personer – retsakter – retsakt, der ikke omfatter gennemførelsesforanstaltninger – begrebet gennemførelsesforanstaltninger – kriterier – afgørelse fra Kommissionen om, at støtte ydet af en medlemsstat i form af en skattefritagelse, som er fastsat ved en generel national regel, er uforenelig med det indre marked – afgørelse, som ikke indebærer nogen vedtagelse af gennemførelsesforanstaltninger for støttemodtageren – retsakt, der ikke omfatter gennemførelsesforanstaltninger (art. 107, stk. 1, TEUF og art. 263, stk. 4, TEUF) (jf. præmis 57, 58, 61 og 67)

5.                     Statsstøtte – tilbagesøgning af en ulovlig støtte – absolut umulighed for gennemførelsen – denne umulighed kan konstateres på stadiet for den administrative procedure, der går forud for vedtagelsen af afgørelsen – Kommissionens og medlemsstatens forpligtelse til at samarbejde om at søge en løsning, der respekterer traktaten (art. 4, stk. 3, TEU; art. 107, stk. 1, TEUF og art. 108, stk. 2, TEUF; Rådets forordning nr. 659/1999, 13. betragtning, og art. 14, stk. 1) (jf. præmis 77, 81-83 og 87)

6.                     Statsstøtte – manglende overholdelse af forpligtelsen til at tilbagesøge den ulovlige støtte – absolut umulighed for gennemførelsen – bedømmelseskriterier (art. 4, stk. 3, TEU; art. 108, stk. 2, TEUF) (jf. præmis 91-93)

7.                     Statsstøtte – tilbagesøgning af en ulovlig støtte – støtte tildelt i form af skattefritagelser – absolut umulighed for gennemførelsen – begrundelse – ikke muligt for medlemsstaten at få de oplysninger, der er nødvendige for at identificere støttemodtagerne (art. 107, stk. 1, TEUF) (jf. præmis 95, 98 og 103)

8.                     Statsstøtte – kommissionsafgørelse, hvorved støtten erklæres uforenelig med det indre marked og anordnes tilbagesøgt – Kommissionens mulighed for at støtte sin afgørelse på de foreliggende oplysninger – begrænsninger – Kommissionens pligt til at støtte sine afgørelser på elementer af en vis troværdighed og med en vis sammenhæng (art. 107, stk. 1, TEUF) (jf. præmis 106)

9.                     Statsstøtte – traktatens bestemmelser – anvendelsesområde – enheder, der udøver økonomiske aktiviteter på et ikke-kommercielt grundlag – ikke omfattet (art. 107, stk. 1, TEUF) (jf. præmis 129, 137, 138 og 144)

10.                     Konkurrence – EU-regler – selskaber – definition – udøvelse af erhvervsmæssig virksomhed (art. 107, stk. 1, TEUF) (jf. præmis 131-133)

11.                     Statsstøtte – afgørelse fra Kommissionen, hvorved det fastslås, at en støtte er uforenelig med det indre marked uden at tilbagesøgning af støtten anordnes, og at der ikke foreligger støtte – begrundelsespligt – anvendelsesområde – ingen tilsidesættelse (art. 296 TEUF) (jf. præmis 148-152)

Sagens genstand

Påstand nedlagt i henhold til artikel 263 TEUF om annullation af Kommissionens afgørelse 2013/284/EU af 19. december 2012 om statsstøtte SA.20829 (C 26/2010, ex NN 43/2010 (ex CP 71/2006)) Ordning vedrørende fritagelse for kommunal ejendomsskat for ejendomme, der benyttes af ikke-kommercielle enheder til specifikke formål gennemført af Italien (EUT 2013, L 166, s. 24).

Konklusion

1) Europa-Kommissionen frifindes.

2) Scuola Elementare Maria Montessori Srl bærer sine egne omkostninger og betaler Europa-Kommissionens omkostninger.

3) Den Italienske Republik bærer sine egne omkostninger i forbindelse med interventionen.