mnacjeWyrok Sądu (ósma izba) z dnia 15 września 2016 r. –
Scuola Elementare Maria Montessori / Komisja(sprawa T‑220/13)

Pomoc państwa – Komunalny podatek od nieruchomości – Zwolnienie z podatku podmiotów niekomercyjnych prowadzących szczególną działalność – Ujednolicona ustawa o podatku dochodowym – Zwolnienie z jednolitego podatku komunalnego – Decyzja stwierdzająca w części brak pomocy państwa, a w części uznająca pomoc za niezgodną z rynkiem wewnętrznym – Skarga o stwierdzenie nieważności – Akt regulacyjny niewymagający przyjęcia środków wykonawczych – Bezpośrednie oddziaływanie – Dopuszczalność – Całkowita niemożność odzyskania pomocy – Artykuł 14 ust. 1 rozporządzenia (WE) nr 659/1999 – Obowiązek uzasadnienia

1.                     Skarga o stwierdzenie nieważności – Osoby fizyczne lub prawne – Akty dotyczące ich bezpośrednio i indywidualnie – Bezpośrednie oddziaływanie – Decyzja Komisji kończąca postępowanie w przedmiocie pomocy państwa – Przedsiębiorstwo konkurencyjne względem przedsiębiorstwa będącego beneficjentem pomocy – Prawo do wniesienia skargi – Przesłanki (art. 108 ust. 2, 3 TFUE; art. 263 akapit czwarty TFUE) (por. pkt 40, 41, 43–45)

2.                     Skarga o stwierdzenie nieważności – Osoby fizyczne lub prawne – Pojęcie aktu regulacyjnego w rozumieniu art. 263 akapit czwarty TFUE – Każdy akt o charakterze generalnym, z wyjątkiem aktów ustawodawczych – Decyzja Komisji stwierdzająca niezgodną z rynkiem wewnętrznym pomoc państwa w formie zwolnienia podatkowego przewidzianego przez uregulowanie krajowe o charakterze generalnym – Skutki prawne w stosunku do ogólnej i abstrakcyjnej kategorii osób – Zaliczenie (art. 107 TFUE, art. 263 akapit czwarty TFUE) (por. pkt 47, 49–52)

3.                     Skarga o stwierdzenie nieważności – Osoby fizyczne lub prawne – Akty regulacyjne wymagające lub niewymagające przyjęcia środków wykonawczych – Pojęcie – Możliwe sądowe środki zaskarżenia tych aktów – Warunki skargi dotyczącej niezgodności z prawem lub złożenia wniosku o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym w zakresie oceny ważności (art. 263 akapit czwarty TFUE; art. 267 TFUE) (por. pkt 53–56)

4.                     Skarga o stwierdzenie nieważności – Osoby fizyczne lub prawne – Akty regulacyjne – Akty niewymagające przyjęcia środków wykonawczych i dotyczące skarżącego bezpośrednio – Pojęcie środków wykonawczych – Kryteria – Decyzja Komisji stwierdzająca niezgodną z rynkiem wewnętrznym pomoc państwa w formie zwolnienia podatkowego przewidzianego przez uregulowanie krajowe o charakterze generalnym – Decyzja niewymagająca od jej adresata przyjęcia żadnego środka wykonawczego – Akt niewymagający przyjęcia środków wykonawczych (art. 107 ust. 1 TFUE; art. 263 akapit czwarty TFUE) (por. pkt 57, 58, 61, 67)

5.                     Pomoc przyznawana przez państwa – Odzyskanie bezprawnie przyznanej pomocy – Całkowita niemożność wykonania – Możliwość stwierdzenia tej niemożności na etapie postępowania administracyjnego poprzedzającego wydanie decyzji – Obowiązek współpracy Komisji i państwa członkowskiego w celu znalezienia rozwiązania zgodnego z traktatem (art. 4 ust. 3 TUE; art. 107 ust. 1 TFUE, art. 108 ust. 2 TFUE; rozporządzenie Rady nr 659/1999, motyw 13, art. 14 ust. 1) (por. pkt 77, 81–83, 87)

6.                     Pomoc przyznawana przez państwa – Nieprzestrzeganie obowiązku odzyskania bezprawnie przyznanej pomocy – Całkowita niemożność wykonania – Kryteria oceny (art. 4 ust. 3 TUE; art. 108 ust. 2 TFUE) (por. pkt 91–93)

7.                     Pomoc przyznawana przez państwa – Odzyskanie bezprawnie przyznanej pomocy – Pomoc przyznana w formie zwolnienia podatkowego – Całkowita niemożność wykonania – Podstawy – Niemożność uzyskania przez państwo informacji koniecznych do ustalenia beneficjentów pomocy (art. 107 ust. 1 TFUE) (por. pkt 95, 98, 103)

8.                     Pomoc przyznawana przez państwa – Decyzja Komisji stwierdzająca niezgodność pomocy z rynkiem wewnętrznym i nakazująca jej zwrot – Uprawnienie Komisji do oparcia swojej decyzji na informacjach, którymi dysponuje – Granice – Obowiązek oparcia przez Komisję jej decyzji na elementach o określonej wiarygodności i spójności (art. 107 ust. 1 TFUE) (por. pkt 106)

9.                     Pomoc przyznawana przez państwa – Postanowienia traktatu – Zakres stosowania – Jednostki wykonujące działalność gospodarczą na zasadach działalności niekomercyjnej – Wykluczenie (art. 107 ust. 1 TFUE) (por. pkt 129, 137, 138, 144)

10.                     Konkurencja – Reguły Unii – Przedsiębiorstwa – Pojęcie – Prowadzenie działalności gospodarczej (art. 107 ust. 1 TFUE) (por. pkt 131–133)

11.                     Pomoc przyznawana przez państwa – Decyzja Komisji stwierdzająca niezgodność pomocy z rynkiem wewnętrznym bez nakazania jej zwrotu oraz stwierdzająca nieistnienie pomocy – Obowiązek uzasadnienia – Zakres – Brak naruszenia (art. 296 TFUE) (por. pkt 148–152)

Przedmiot

Żądanie wniesione na podstawie art. 263 TFUE, zmierzające do stwierdzenia nieważności decyzji Komisji 2013/284/UE z dnia 19 grudnia 2012 r. w sprawie pomocy państwa nr S.A. 20829 [C 26/2010, ex NN 43/2010 (ex CP 71/2006)] Program dotyczący zwolnienia z podatku komunalnego od nieruchomości stosowanego do nieruchomości użytkowanych przez podmioty niekomercyjne do określonych celów wdrożonej przez Włochy (Dz.U. 2013, L 166, s. 24)

Sentencja

1) Skarga zostaje oddalona.

2) Scuola Elementare Maria Montessori Srl pokrywa, poza własnymi kosztami, koszty poniesione przez Komisję Europejską.

3) Republika Włoska pokrywa własne koszty związane z interwencją.