kosutlecjeSodba Splošnega sodišča (osmi senat) z dne 15. septembra 2016 – Scuola Elementare Maria Montessori/Komisija(Zadeva T‑220/13)

„Državne pomoči – Občinski davek na nepremičnine – Oprostitev, odobrena nekomercialnim subjektom, ki opravljajo posebne dejavnosti – Prečiščeno besedilo o davkih od dohodka – Oprostitev enotnega občinskega davka – Sklep, s katerim je v enem delu ugotovljen neobstoj državne pomoči, v drugem delu pa pomoč razglašena za nezdružljivo z notranjim trgom – Ničnostna tožba – Predpis, ki ne potrebuje izvedbenih ukrepov – Neposredno nanašanje – Dopustnost – Absolutna nezmožnost vračila – Člen 14(1) Uredbe (ES) št. 659/1999 – Obveznost obrazložitve“

1.                     Ničnostna tožba – Fizične ali pravne osebe – Akti, ki se nanje neposredno in posamično nanašajo – Neposredno nanašanje – Sklep Komisije o ustavitvi postopka na področju pomoči – Podjetje, ki je konkurenčno podjetju, upravičenemu do pomoči – Pravica do vložitve tožbe – Pogoji (člen 108(2) in (3) in člen 263(4) PDEU) (Glej točke 40, 41 in od 43 do 45.)

2.                     Ničnostna tožba – Fizične ali pravne osebe – Pojem predpisa v smislu člena 263, četrti odstavek, PDEU – Vsi splošni akti razen zakonodajnih aktov – Sklep Komisije, s katerim se državna pomoč v obliki davčne oprostitve, ki jo določa nacionalna ureditev splošnega obsega, razglasi za nezdružljivo z notranjim trgom – Pravni učinki za splošno in abstraktno kategorijo oseb – Vključitev (člena 107 in člen 263(4) PDEU) (Glej točke 47 in od 49 do 52.)

3.                     Ničnostna tožba – Fizične ali pravne osebe – Predpisi, ki potrebujejo ali ne potrebujejo izvedbenih ukrepov – Pojem – Pravna sredstva zoper te akte – Pogoji za uporabo ugovora nezakonitosti ali vprašanja za predhodno odločanje za presojo veljavnosti) (člen 263(4) in člen 267 PDEU) (Glej točke od 53 do 56.)

4.                     Ničnostna tožba – Fizične ali pravne osebe – Regulativni akti – Akti, ki ne potrebujejo izvedbenih ukrepov in ki se neposredno nanašajo na tožečo stranko – Pojem izvedbenih ukrepov – Merila – Sklep Komisije, s katerim se pomoč, ki jo dodelijo države, v obliki davčne oprostitve, ki jo določa nacionalna ureditev splošnega obsega, razglasi za nezdružljivo z notranjim trgom – Sklep, ki pri naslovniku ne povzroči sprejetja nobenega ukrepa za izvršitev – Akt, ki ne potrebuje izvedbenih ukrepov (člen 107(1) in člen 263 (4) PDEU) (Glej točke 57, 58, 61 in 67.)

5.                     Pomoči, ki jih dodelijo države – Vračilo nezakonite pomoči – Absolutna nemožnost izpolnitve – Možnost izpodbijanja te nemožnosti v upravnem postopku pred sprejetjem sklepa – Obveznost Komisije in države članice, da sodelujeta pri iskanju rešitve v skladu s Pogodbo (člen 4(3) PEU; člen 107(1) in člen 108(2) PDEU; Uredba št. 659/1999, uvodna izjava 13 in člen 14(1)) (Glej točke 77, od 81 do 83 in 87.)

6.                     Pomoči, ki jih dodelijo države – Neizpolnitev obveznosti vračila nezakonitih pomoči – Absolutna nemožnost izpolnitve – Merila presoje (člen 4(3) PEU; člen 108(2) PDEU) (Glej točke od 91 do 93.)

7.                     Pomoči, ki jih dodelijo države – Vračilo nezakonite pomoči – Pomoč dana v obliki davčne oprostitve – Absolutna nemožnost izpolnitve – Razlogi – Nemožnost, da država pridobi informacije, potrebne za identifikacijo upravičencev pomoči (člen 107(1) PDEU) (Glej točke 95, 98 in 103.)

8.                     Pomoči, ki jih dodelijo države – Sklep Komisije o ugotovitvi nezdružljivosti pomoči z notranjim trgom in naložitvi njenega vračila – Možnost Komisije, da svojo odločbo utemelji z razpoložljivimi podatki – Meje – Obveznost Komisije, da svoje sklepe utemelji na elementih z določeno zanesljivostjo in doslednostjo (člen 107(1) PDEU) (Glej točko 106.)

9.                     Pomoči, ki jih dodelijo države – Določbe Pogodbe – Področje uporabe – Subjekti, ki opravljajo gospodarske dejavnosti na nekomercialni podlagi – Izključitev (člen 107(1) PDEU) (Glej točke 129, 137, 138 in 144.)

10.                     Konkurenca – Pravila Unije – Podjetja – Pojem – Opravljanje gospodarske dejavnosti (člen 107(1) PDEU) (Glej točke od 131 do 133.)

11.                     Pomoči, ki jih dodelijo države – Sklep Komisije o ugotovitvi nezdružljivosti pomoči z notranjim trgom, pri čemer ob ugotovitvi neobstoja pomoči ne naloži njenega vračila – Obveznost obrazložitve – Obseg – Neobstoj kršitve (člen 296 PDEU) (Glej točke od 148 do 152.)

Predmet

Predlog temelji na členu 263 PDEU in se nanaša na razglasitev ničnosti Sklepa Komisije 2013/284/EU z dne 19. decembra 2012 o državni pomoči S.A. 20829 [C 26/2010, ex NN 43/2010 (ex CP 71/2006)] Shema v zvezi z oprostitvijo davka na nepremičnine, ki jih nekomercialni subjekti uporabljajo za posebne namene, Italije (UL 2013, L 166, str. 24).

Izrek

1. Tožba se zavrne.

2. Scuola Elementare Maria Montessori Srl se poleg njenih stroškov, naloži plačilo stroškov, ki jih je priglasila Evropska komisija.

3. Italijanska republika nosi svoje stroške, povezane z njeno intervencijo.