Vispārējās tiesas (sestā palāta) 2015. gada 12. novembra spriedums –
Itālija/Komisija

(lieta T‑255/13)

ELVGF – Garantiju nodaļa – ELGF un ELFLA – No finansējuma izslēgti izdevumi – Vienotas likmes finanšu korekcijas – Tiešie maksājumi – Savstarpēja atbilstība – Atbalsts citrusaugu pārstrādei – Maksātājas iestādes apstiprināšanas nosacījumi

1.                     Lauksaimniecība – Kopējā lauksaimniecības politika – ELVGF, ELGF un ELFLA finansējums – Grāmatojumu noskaidrošana – Atteikums segt izdevumus, kas radušies sakarā ar Savienības tiesiskā regulējuma piemērošanas pārkāpumu – Attiecīgās dalībvalsts iebildumi – Pierādīšanas pienākums – Sadale starp Komisiju un dalībvalsti (Padomes Regula Nr. 1290/2005) (sal. ar 53.–56. un 119. punktu)

2.                     Iestāžu akti – Pamatojums – Pienākums – Piemērojamība – Lēmums par grāmatojumu noskaidrošanu ELVGF, ELGF un ELFLA finansēto izdevumu ietvaros (LESD 296. pants; Padomes Regula Nr. 1290/2005) (sal. ar 58. un 59. punktu)

3.                     Lauksaimniecība – Kopējā lauksaimniecības politika – ELVGF, ELGF un ELFLA finansējums – Atbalsta un piemaksu piešķiršana – Dalībvalstu pienākums izveidot efektīvu pārbaudes sistēmu – Pienākumu neizpilde – Pamatojums, kas balstīts uz praktiskām grūtībām – Nepieļaujamība (Padomes Regulas Nr. 1782/2003 25. pants un III pielikums; Komisijas Regulas Nr. 796/2004 9., 23. un 25. pants) (sal. ar 72.–76. punktu)

4.                     Lauksaimniecība – Kopējā lauksaimniecības politika – ELVGF, ELGF un ELFLA finansējums – Atbalsta un piemaksu piešķiršana – Dalībvalstu pienākums izveidot efektīvu administratīvās pārbaudes un pārbaudes uz vietas sistēmu – Netieši noteikts pienākums – Piemērojamība (Padomes Regulas Nr. 1782/2003 25. pants un III pielikums; Komisijas Regulas Nr. 796/2004 23. un 25. pants) (sal. ar 77. punktu)

5.                     Iestāžu akti – Regulas – Regula, ar kuru nosaka īpašus pārbaudes pasākumus – Dalībvalstu rīcības brīvības neesamība – Neizpilde – Pamatojums – Cita efektīvāka pārbaudes sistēma – Nepieļaujamība (sal. ar 89. un 119. punktu)

6.                     Lauksaimniecība – Kopējā lauksaimniecības politika – ELVGF, ELGF un ELFLA finansējums – Atbalsta un piemaksu piešķiršana – Dalībvalstu pienākums izveidot efektīvu administratīvās pārbaudes un pārbaudes uz vietas sistēmu – Piemērojamība (Padomes Regulas Nr. 1782/2003 3. un 6. pants; Komisijas Regulas Nr. 796/2004 66. pants) (sal. ar 97., 101., 109. un 182. punktu)

7.                     Eiropas Savienības tiesības – Principi – Samērīgums – Piemērojamība – Vienotas likmes finanšu korekcijas, kas lauksaimniekiem tiek piemērotas par prasību neievērošanu savstarpējas atbilstības jomā – Pārkāpums – Neesamība – Tiesiskuma, tiesiskās noteiktības un lojālas sadarbības principu pārkāpums – Neesamība (LES 4. panta 3. punkts; Padomes Regulas Nr. 1782/2003 3. un 6. pants; Komisijas Regulas Nr. 796/2004 66. pants) (sal. ar 136.–142. un 146. punktu)

8.                     Eiropas Savienības tiesības – Principi – Tiesiskās paļāvības aizsardzība – Nosacījumi – Administrācijas sniegti konkrēti solījumi (sal. ar 143. punktu)

9.                     Lauksaimniecība – Kopējā lauksaimniecības politika – ELVGF, ELGF un ELFLA finansējums – Grāmatojumu noskaidrošana – Komisijas kontroles pilnvaras attiecībā uz izdevumu atbilstību – Dalībvalsts ieviesto kontroles sistēmu esamības un efektivitātes novērtēšana – Subsidiaritātes principa pārkāpums – Neesamība (LES 5. panta 3. punkts; Padomes Regulas Nr. 1258/1999 preambulas 5. apsvērums un 7. panta 4. punkts, Regulas Nr. 1290/2005 preambulas 4. un 8. apsvērums, 9. pants un 31. panta 1. punkts; Komisijas Regula Nr. 2111/2003) (sal. ar 180., 181. un 183.–185. punktu)

10.                     Lauksaimniecība – Kopējā lauksaimniecības politika – ELVGF, ELGF un ELFLA finansējums – Grāmatojumu noskaidrošana – Atteikums segt izdevumus, kas radušies sakarā ar Savienības tiesiskā regulējuma piemērošanas pārkāpumu – Trūkumu konstatēšana dalībvalsts ieviestajā kontroles sistēmā – Vienotas likmes korekcija 50 % apmērā – Apmērs, kas ietver ar pārkāpumiem, par kuriem jau veikta finanšu korekcija, saistītas summas, kuras vēl nav tikušas pilnībā atgūtas – “Ne bis in idem” principa pārkāpums – Neesamība (Padomes Regulas Nr. 1258/1999 7. panta 4. punkts un Regulas Nr. 1290/2005 31. un 32. pants) (sal. ar 187., 189. un 191. punktu)

11.                     Tiesvedība – Pieteikums par lietas ierosināšanu – Formas prasības – Strīda priekšmeta noteikšana – Izvirzīto pamatu kopsavilkums (Vispārējās tiesas Reglamenta (1991) 44. panta 1. punkta c) apakšpunkts) (sal. ar 193. punktu)

Priekšmets

Prasība atcelt Komisijas 2013. gada 26. februāra Īstenošanas lēmumu 2013/123/ES, ar ko no Eiropas Savienības finansējuma izslēdz atsevišķus dalībvalstu izdevumus, kurus tās attiecinājušas uz Eiropas Lauksaimniecības virzības un garantiju fonda (ELVGF) Garantiju nodaļu, uz Eiropas Lauksaimniecības garantiju fondu (ELGF) un uz Eiropas Lauksaimniecības fondu lauku attīstībai (ELFLA) (OV L 67, 20. lpp.), jo tajā ir ietvertas vienotas likmes finanšu korekcijas attiecībā uz Itālijas Republikas izdevumiem

Rezolutīvā daļa:

1) prasību noraidīt;

2) Itālijas Republika sedz savus tiesāšanās izdevumus, kā arī atlīdzina Eiropas Komisijas tiesāšanās izdevumus.