WYROK SĄDU DO SPRAW SŁUŻBY PUBLICZNEJ
UNII EUROPEJSKIEJ
(w składzie jednego sędziego)

z dnia 18 grudnia 2015 r.

Sprawa F‑55/13

Carlo De Nicola

przeciwko

Europejskiemu Bankowi Inwestycyjnemu (EBI)

Służba publiczna – Personel EBI – Ocena – Sprawozdanie z oceny (2011) – Niezgodność z prawem decyzji komisji odwoławczej – Umorzenie postępowania

Przedmiot:      Skarga wniesiona na podstawie art. 270 TFUE, w której C. De Nicola żąda zasadniczo, po pierwsze, stwierdzenia nieważności decyzji komisji odwoławczej (zwanej dalej „komisją odwoławczą”) Europejskiego Banku Inwestycyjnego (EBI lub zwanego dalej „Bankiem”) z dnia 18 grudnia 2012 r. oddalającej jego odwołanie, które miało na celu unieważnienie i zmianę sprawozdania z oceny za 2011 r., po drugie, stwierdzenia nieważności sprawozdania z oceny za 2011 r., po trzecie, stwierdzenia nieważności wytycznych w sprawie przeprowadzenia w 2011 r. oceny personelu EBI, przekazanych personelowi w dniu 13 grudnia 2011 r., po czwarte, stwierdzenia nieważności „wszystkich aktów wiążących się ze sprawozdaniem, następujących po nim i poprzedzających je”, oraz po piąte, zasądzenia od EBI na jego rzecz odszkodowania i zadośćuczynienia za poniesioną w jego ocenie szkodę i doznaną krzywdę.

Orzeczenie:      Stwierdza się nieważność decyzji komisji odwoławczej Europejskiego Banku Inwestycyjnego z dnia 18 grudnia 2012 r. Umarza się postępowanie w przedmiocie żądań dotyczących stwierdzenia nieważności sprawozdania z oceny za 2011 r. oraz wszystkich aktów wiążących się z tym sprawozdaniem, następujących po nim i poprzedzających je. W pozostałym zakresie skarga zostaje oddalona. Europejski Bank Inwestycyjny pokrywa własne koszty i zostaje obciążony kosztami poniesionymi przez C. De Nicolę.

Streszczenie

1.      Urzędnicy – Pracownicy Europejskiego Banku Inwestycyjnego – Ocena – Sprawozdanie z oceny – Zakwestionowanie przed komisją odwoławczą Banku – Zakres kontroli

(regulamin pracowniczy Europejskiego Banku Inwestycyjnego, art. 22)

2.      Skargi urzędników – Pracownicy Europejskiego Banku Inwestycyjnego – Skarga na decyzję komisji odwoławczej w sferze oceny – Kontrola sądowa – Zakres

(regulamin pracowniczy Europejskiego Banku Inwestycyjnego, art. 22)

3.      Skargi urzędników – Pracownicy Europejskiego Banku Inwestycyjnego – Wyrok stwierdzający nieważność – Skutki – Obowiązek podjęcia działań zapewniających wykonanie wyroku – Wyrok stwierdzający nieważność decyzji komisji odwoławczej w sprawie sprawozdania z oceny – Obowiązek ponownego poddania tej komisji przez Bank sprzeciwu złożonego przez składającego odwołanie

(art. 266 TFUE)

1.      Przysługująca komisji odwoławczej Europejskiego Banku Inwestycyjnego w obszarze oceny członków personelu możliwość unieważnienia jakiegokolwiek stwierdzenia zawartego w sprawozdaniu z oceny pracownika Banku oznacza, że komisja ta jest upoważniona do dokonania ponownej oceny zasadności poszczególnych stwierdzeń przed ich uchyleniem. Zakres tej kompetencji jasno wykracza tym samym poza samo uprawnienie do kontroli zgodności z prawem i do unieważnienia części dyspozytywnej aktu, ponieważ obejmuje on możliwość unieważnienia uzasadnienia, na którego podstawie przyjęto dane rozstrzygnięcie, bez względu na jego wagę w ogólnym kontekście systemowym uzasadnienia tego aktu.

To pełne uprawnienie kontrolne komisji odwoławczej znajduje potwierdzenie w wyraźnie przyznanej jej kompetencji do zmiany końcowej oceny osiągnięć wynikającej z ogólnej oceny wyników pracy składającego odwołanie. Zmiana końcowej oceny osiągnięć zainteresowanego oznacza bowiem, że omawiana komisja kontroluje szczegółowo wszystkie oceny osiągnięć zawarte w kwestionowanym sprawozdaniu pod kątem ewentualnych błędów w ocenie okoliczności faktycznych lub prawnych i że może ona w razie potrzeby zastąpić oceniającego w celu dokonania ponownej oceny tych osiągnięć.

(zob. pkt 39, 40)

Odesłanie

Sąd Unii Europejskiej, wyroki: z dnia 27 kwietnia 2012 r., De Nicola/EBI, T‑37/10 P, EU:T:2012:205, pkt 41; z dnia 16 września 2013 r., De Nicola/EBI, T‑618/11 P, EU:T:2013:479, pkt 37

2.      Komisja odwoławcza ustanowiona w ramach Europejskiego Banku Inwestycyjnego w obszarze oceny członków personelu została wyposażona w pełne uprawnienia kontrolne, na mocy których jest upoważniona do zastąpienia ocen zawartych w podważanym przez pracownika Banku sprawozdaniu z oceny swoimi ocenami, które to uprawnienie nie przysługuje Sądowi do spraw Służby Publicznej. Błędne zrzeczenie się przez komisję odwoławczą takiej pełnej kontroli jest bowiem równoznaczne z pozbawieniem zainteresowanego jednej instancji kontrolnej przewidzianej w przepisach wewnętrznych Banku, a zatem wywołuje niekorzystne dla niego skutki, i dlatego takie zrzeczenie się powinno móc podlegać kontroli sądu pierwszej instancji.

(zob. pkt 43)

Odesłanie

Sąd Unii Europejskiej, wyrok z dnia 27 kwietnia 2012 r., De Nicola/EBI, T‑37/10 P, EU:T:2012:205, pkt 49

3.      Stwierdzenie nieważności przez sąd Unii decyzji komisji odwoławczej ustanowionej w ramach Europejskiego Banku Inwestycyjnego w obszarze oceny członków personelu może w kontekście administracyjnym przysporzyć składającemu odwołanie przed wspomnianą komisją korzyść i zobowiązać Bank do ponownego poddania komisji odwoławczej złożonego przez składającego odwołanie sprzeciwu, aby komisja odwoławcza mogła właściwie i z wykorzystaniem pełni swych uprawnień wypowiedzieć się w przedmiocie rozpatrywanego sprawozdania z oceny.

(zob. pkt 55)

Odesłanie

Sąd Unii Europejskiej, postanowienie z dnia 21 września 2015 r., De Nicola/EBI, T‑848/14 P, EU:T:2015:719, pkt 40