Zahtjev za prethodnu odluku koji je 26. siječnja 2024. uputio Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana (Španjolska) – Recreativos Giner Molto SL i dr./Conselleria de Hacienda y Modelo Económico de la Generalitat Valenciana
(predmet C-60/24)
Jezik postupka: španjolski
Sud koji je uputio zahtjev
Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana
Stranke glavnog postupka
Tužitelji: Recreativos Giner Molto SL, Valazar 2014 SL i Valazar 2000 SL
Tuženik: Conselleria de Hacienda y Modelo Económico de la Generalitat Valenciana
uz sudjelovanje: Organización Nacional de Ciegos Españoles (ONCE)
Prethodna pitanja
Treba li članke 26., 49. i 56. UFEU-a, u kojima su utvrđena načela slobode poduzetništva, slobode poslovnog nastana i slobodnog pružanja usluga, tumačiti na način da su u skladu s nacionalnim propisom (poput članka 5. Decreta 97/2021, de 16 de julio, del Consell, que desarrolla los arts. 45.5 y 45.6 de la ley 1/2020 Valenciana, de regulación del juego y de prevención de la ludopatía en la Comunidad Valenciana (Uredba Vlade autonomne zajednice Valencije 97/2021 od 16. srpnja o provedbi članka 45. stavaka 5. i 6. Zakona autonomne zajednice Valencije 1/2020 o uređenju igara na sreću i sprečavanju razvijanja ovisnosti o igri u autonomnoj zajednici Valenciji)) kojim se utvrđuju pravila o minimalnoj udaljenosti između kockarnica od 500 metara i minimalnoj udaljenosti između kockarnica i obrazovnih ustanova od 850 metara, s obzirom na to da se tim propisom već isto tako određuju druge manje ograničavajuće mjere, ali koje se mogu smatrati jednako djelotvornima za zaštitu potrošača, javnog interesa te osobito maloljetnika: (a) poput zabrane pristupa i sudjelovanja koja se odnosi na maloljetnike, osobe kojima je zakonito oduzeta poslovna sposobnost na temelju konačne sudske presude, rukovoditelje sportskih organizacija i suce u aktivnostima u pogledu čijeg se rezultata moguće kladiti, rukovoditelje i dioničare kladionica, osobe koje nose oružje, osobe u alkoholiziranom stanju ili osobe pod utjecajem psihotropnih tvari, osobe koje ometaju igru, osobe koje su upisane u Registar osoba kojima je zabranjen pristup igrama na sreću i (b) poput zabrane oglašavanja, promidžbe ili pokroviteljstva i bilo koje vrste komercijalne promidžbe, uključujući elektroničko oglašavanje na društvenim mrežama, kao i promidžbe igara na sreću izvan poslovnih prostora, statičnog oglašavanja na javnim površinama, u javnom prijevozu, na plakatima ili slikama na bilo kojem mediju?
Neovisno o odgovoru na ranije upućeno pitanje: treba li članke 26., 49. i 56. UFEU-a tumačiti na način da im se protivi nacionalni propis poput onog predviđenog u drugoj prijelaznoj odredbi Leya 1/2020, de 11 de junio, de la Generalitat Valenciana, de regulación del juego y de prevención de la ludopatía en la Comunidad Valenciana (Zakon autonomne zajednice Valencije 1/2020 od 11. lipnja o uređenju igara na sreću i sprečavanju razvijanja ovisnosti o igri u autonomnoj zajednici Valenciji), s obzirom na to da se u njemu retroaktivno utvrđuje da obvezu minimalne udaljenosti između kockarnica i obrazovnih ustanova od 850 metara treba primijeniti na već postojeće kockarnice koje ne poštuju tu udaljenost kad zatraže obnovu svoje dozvole ili odobrenja nakon stupanja na snagu navedenog Zakona 1/2020 jer taj zahtjev nije u skladu s već istaknutim načelima slobode poduzetništva, slobode poslovnog nastana i slobodnog obavljanja djelatnosti?
Neovisno o odgovorima na ranija pitanja: treba li članke 26., 49. i 56. UFEU-a tumačiti na način da im se protivi nacionalni propis poput onog predviđenog u desetoj prijelaznoj odredbi Zakona autonomne zajednice Valencije 1/2020 od 11. lipnja o uređenju igara na sreću i sprečavanju razvijanja ovisnosti o igri u autonomnoj zajednici Valenciji, s obzirom na to da se u njemu utvrđuje odgoda u trajanju od pet godina od stupanja na snagu navedenog Zakona 1/2020 za izdavanje novih dozvola ili odobrenja za objekte za igre na sreću jer takva suspenzija izdavanja dozvola tijekom razdoblja od najviše pet godina nije u skladu s već istaknutim načelima slobode poduzetništva, slobode poslovnog nastana i slobodnog obavljanja djelatnosti?
Neovisno o odgovorima na ranija pitanja: treba li članke 26., 49. i 56. UFEU-a tumačiti na način da im se protivi nacionalni propis poput onog predviđenog u članku 45. stavcima 5. i 6. navedenog Zakona autonomne zajednice Valencije 1/2020 o uređenju igara na sreću i sprečavanju razvijanja ovisnosti o igri u autonomnoj zajednici Valenciji, s obzirom na to da je obvezujuć samo za kockarnice u privatnom vlasništvu, ali ne i one objekte u javnom vlasništvu koji su također oslobođeni ograničenja oglašavanja i kontrola pristupa koji se primjenjuju na prvonavedene objekte, pri čemu ih se oslobađa od sljedećih obveza: (a) poštovanja pravila o minimalnoj udaljenosti između kockarnica od 500 metara i minimalnoj udaljenosti između kockarnica i obrazovnih ustanova od 850 metara; (b) retroaktivnog poštovanja pravila o minimalnoj udaljenosti između kockarnica i obrazovnih ustanova od 850 metara koje treba primijeniti na već postojeće kockarnice koje ne poštuju tu udaljenost kad zatraže obnovu svoje dozvole ili odobrenja nakon stupanja na snagu navedenog Zakona 1/2020; (c) primjene odgode u trajanju od najviše pet godina od stupanja na snagu navedenog Zakona 1/2020 za izdavanje novih dozvola ili odobrenja za objekte za igre na sreću, klađenje i iskorištavanje automata za igre na sreću?
Jesu li te odredbe nacionalnog propisa protivne načelima jedinstva tržišta, jednakog postupanja te nediskriminacije između i prema dionicima u sektoru igara na sreću?
Predstavlja li opisana situacija prednost koja šteti tržišnom natjecanju u sektoru te ga narušava?
____________