Rozsudek Tribunálu (třetího senátu) ze dne 13. prosince 2012 –
Řecko v. Komise
(Věc T‑588/10)
„EZOZF – Záruční sekce – Výdaje vyloučené z financování – Zemědělské plodiny – Sušené vinné hrozny – Surový tabák – Zvláštní opatření pro menší ostrovy v Egejském moři týkající se některých zemědělských produktů – Skopové a kozí maso – Podmíněnost – Proporcionalita“
1. Zemědělství – EZOZF – Účetní závěrka – Odepření financování výdajů vyplývajících z nesrovnalostí při použití právní úpravy Společenství – Nesouhlas dotyčného členského státu – Důkazní břemeno – Rozdělení mezi Komisi a členský stát (Nařízení Rady č. 1258/1999) (viz body 72–75, 175, 262, 267, 328, 332, 333, 341–344, 398, 410, 415, 441, 459, 465–467, 511–515, 577–581, 585, 602, 611–613, 619)
2. Zemědělství – EZOZF – Účetní závěrka – Odepření financování výdajů vyplývajících z nesrovnalostí při použití právní úpravy Společenství – Posuzovací pravomoc Komise – Interní pokyny týkající se finančních oprav – Cíle – Soudní přezkum [Nařízení Rady č. 729/70, ve znění nařízení č. 1287/95, čl. 5 odst. 2 písm. c), č. 1258/1999, čl. 7 odst. 4 první pododstavec a č. 1290/2005, čl. 31 odst. 1] (viz body 96–98, 283)
3. Právo Evropské unie – Zásady – Proporcionalita – Dosah – Rozhodnutí týkající se schválení účetní závěrky ve vztahu k výdajům financovaným z EZOZF – Porušení – Neexistence (viz body 105, 203–207)
4. Zemědělství – EZOZF – Účetní závěrka – Odepření financování výdajů vyplývajících z nesrovnalostí při použití právní úpravy Společenství – Paušální finanční oprava stanovená Komisí podle interních pokynů přijatých v této oblasti – Přípustnost (viz body 106–112)
5. Akty orgánů – Odůvodnění – Povinnost – Dosah – Rozhodnutí týkající se schválení účetní závěrky ve vztahu k výdajům financovaným z EZOZF [Článek 296 SFEU; Listina základních práv Evropské unie, čl. 41 odst. 2 písm. c)] (viz body 120, 516–519)
6. Zemědělství – Společná zemědělská politika – Financování z EZOZF – Poskytování podpor a prémií – Povinnost členských států zavést účinný kontrolní systém – Nesplnění povinnosti – Odůvodnění vycházející z praktických obtíží – Nepřípustnost (viz body 122–124)
7. Akty orgánů – Nařízení – Nařízení, které stanoví specifická kontrolní opatření – Neexistence posuzovací pravomoci členských států – Neprovedení – Odůvodnění – Lepší účinnost jiného kontrolního systému – Nepřípustnost (viz bod 126)
8. Právo Evropské unie – Zásady – Ochrana legitimního očekávání – Podmínky – Přesná ujištění poskytnutá správním orgánem – Rozhodnutí týkající se schválení účetní závěrky ve vztahu k výdajům financovaným z EZOZF – Porušení – Neexistence (viz body 130–136, 246, 247)
9. Zemědělství – Společná zemědělská politika – Financování (z) EZOZF – Zásady – Odepření financování výdajů vyplývajících z nesrovnalostí při použití právní úpravy Společenství – Právo Komise vyloučit ze zaúčtování EZOZF všechny částky vyplacené v případě neověření podmínek souvisejících s jejich úhradou, jež byly stanoveny příslušnou právní úpravou (Nařízení Rady č. 1290/2005, čl. 31 odst. 1 a 2) (viz body 181–183, 280)
10. Námitka protiprávnosti – Incidenční charakter – Zpochybnění zákonnosti nařízení členským státem, který nepodal žalobu na neplatnost proti uvedenému nařízení ve lhůtě k tomu určené – Přípustnost (Článek 263 pátý pododstavec, SFEU a čl. 277 SFEU) (viz bod 188)
11. Komise – Pravomoci – Prováděcí pravomoci svěřené Radou – Široký výklad – Svěření výkonné pravomoci Komisi v oblasti zemědělství, zahrnující širokou posuzovací pravomoc Komise – Omezení uvedené posuzovací pravomoci (Článek 211 ES) (viz body 190, 191)
12. Soudní řízení – Povinnost soudu dodržet rámec sporu vymezený účastníky řízení – Povinnost soudu rozhodnout pouze na základě argumentů vznesených účastníky řízení – Neexistence (viz body 211–214)
13. Právo Evropské unie – Zásady – Vyšší moc – Pojem – Rozhodnutí týkající se schválení účetní závěrky ve vztahu k výdajům financovaným z EZOZF – Neexistence zvláštních okolností odůvodňujících konstatování případu vyšší moci (viz body 218–226)
14. Zemědělství – Společná zemědělská politika – Financování (z) EZOZF – Zásady – Odepření financování výdajů vyplývajících z nesrovnalostí při použití právní úpravy Společenství – Prostor pro uvážení Komise – Neexistence (viz body 294–297)
15. Žaloba na neplatnost – Zrušující rozsudek – Účinky – Povinnost přijmout opatření k výkonu rozsudku – Dosah – Zohlednění jak odůvodnění, tak výroku rozsudku – Povinnost omezená na to, co je naprosto nezbytné pro zajištění výkonu zrušovacího rozsudku – Přijetí nového aktu na základě starších platných přípravných aktů – Přípustnost – Rozhodnutí týkající se schválení účetní závěrky ve vztahu k výdajům financovaným z EZOZF – Uložení finanční opravy obdobné opravě uložené dřívějším rozhodnutím, jež bylo zrušeno rozsudkem Soudního dvora – Soulad se zrušujícím rozsudkem (Článek 266 odst. 1 SFEU) (viz body 476–482, 486–488)
16. Právo Evropské unie – Zásady – Dodržení přiměřené lhůty – Dosah – Rozhodnutí týkající se schválení účetní závěrky ve vztahu k výdajům financovaným z EZOZF – Porušení – Neexistence (viz body 489–495)
17. Žaloba na neplatnost – Zrušující rozsudek – Účinky – Přijetí prováděcích opatření – Přiměřená lhůta – Kritéria posouzení (viz body 496–499)
18. Zemědělství – Společná zemědělská politika – Financování z EZOZF – Postup schválení účetní závěrky – Povinnosti Komise – Dodržení přiměřené lhůty – Kritéria posouzení – Porušení – Důsledky – Neexistence prokázání porušení práv na obhajobu – Neexistence dopadu nedodržení přiměřené lhůty na platnost řízení (viz body 500–503, 527–531)
19. Zemědělství – EZOZF – Účetní závěrka – Odepření financování výdajů vyplývajících z nesrovnalostí při použití právní úpravy Společenství – Extrapolace konstatování nedostatků v kontrolním systému členského státu z jednoho regionu na další regiony – Přípustnost – Podmínky (viz body 520–523)
20. Zemědělství – EZOZF – Poskytování podpor a prémií – Povinnost členských států zavést účinný systém správních kontrol a kontrol na místě – Dosah – Kontrolní systém týkající se poskytování prémií na zvířata v odvětvích skopového a ovčího masa – Neexistence řádného vedení registrů – Strukturální nedostatek, jenž nelze zhojit zvýšeným počtem kontrol na místě (viz body 561, 562, 614–617)
21. Zemědělství – EZOZF – Poskytování podpor a prémií – Povinnost členských států zavést účinný systém správních kontrol a kontrol na místě – Dosah – Kontrolní systém týkající se poskytování prémií na zvířata v odvětvích skopového a ovčího masa – Neexistence řádného vedení registrů – Povinnost provést minimální počet kontrol na místě stanoveném unijní právní úpravou v průběhu retenčního období (Nařízení Komise č. 2419/2001, čl. 15 a čl. 24 odst. 2; směrnice Rady 92/102, článek 4) (viz body 572–576)
Předmět
| Návrh na zrušení rozhodnutí Komise 2010/668/EU ze dne 4. listopadu 2010 o vyloučení některých výdajů uskutečněných členskými státy v rámci záruční sekce Evropského zemědělského orientačního a záručního fondu (EZOZF), v rámci Evropského zemědělského záručního fondu (EZZF) a v rámci Evropského zemědělského fondu pro rozvoj venkova (EZFRV) z financování Evropské unie (Úř. věst. L 288, s. 24) v části, v níž toto rozhodnutí vylučuje určité výdaje uskutečněné Řeckou republikou |
Výrok
2) | | Řecké republice se ukládá náhrada nákladů řízení. |