Απόφαση του Γενικού Δικαστηρίου (τρίτο τμήμα)
της 10ης Σεπτεμβρίου 2015 — Ελλάδα κατά Επιτροπής

(Υπόθεση T‑346/13)

«ΕΓΤΠΕ — Τμήμα Εγγυήσεων — ΕΓΤΕ και ΕΓΤΑΑ — Δαπάνες που αποκλείονται από τη χρηματοδότηση — Μέτρα αγροτικής αναπτύξεως — Γεωργοπεριβάλλον — Καταλληλότητα των ελέγχων — Κατ’ αποκοπήν δημοσιονομικές διορθώσεις»

1.                     Γεωργία — Κοινή γεωργική πολιτική — Χρηματοδότηση από το ΕΓΤΠΕ, το ΕΓΤΕ και το ΕΓΤΑΑ — Χορήγηση ενισχύσεων και πριμοδοτήσεων — Υποχρέωση των κρατών μελών να καθιερώνουν αποτελεσματικό σύστημα διοικητικών και επιτόπιων ελέγχων — Περιεχόμενο (Κανονισμοί της Επιτροπής 796/2004, άρθρο 29, και 1975/2006, άρθρο 12 § 1, 14 § 2 και 15) (βλ. σκέψεις 32-34)

2.                     Πράξεις των οργάνων — Αιτιολογία — Υποχρέωση αιτιολογήσεως — Περιεχόμενο — Απόφαση περί εκκαθαρίσεως των λογαριασμών για τις δαπάνες που χρηματοδοτούνται από το ΕΓΤΠΕ, το ΕΓΤΕ και το ΕΓΤΑΑ — Υποχρέωση της Επιτροπής να μνημονεύει, στην απόφαση περί αποκλεισμού ορισμένων δαπανών από τη χρηματοδότηση της Ένωσης, τις υποχρεώσεις που φέρεται ότι παρέβη το κράτος μέλος (Άρθρο 296 ΣΛΕΕ· κανονισμοί της Επιτροπής 796/2004 και 1975/2006) (βλ. σκέψεις 37, 38, 79, 90, 91)

3.                     Γεωργία — Κοινή γεωργική πολιτική — Χρηματοδότηση από το ΕΓΤΠΕ, το ΕΓΤΕ και το ΕΓΤΑΑ — Χορήγηση ενισχύσεων και πριμοδοτήσεων — Υποχρέωση των κρατών μελών να καθιερώνουν αποτελεσματικό σύστημα διοικητικών και επιτόπιων ελέγχων — Σύνταξη εκθέσεως για κάθε επιτόπιο έλεγχο — Υποχρεωτικό περιεχόμενο (Κανονισμός 796/2004 της Επιτροπής, άρθρο 28 § 1) (βλ. σκέψεις 51, 52)

4.                     Γεωργία — Κοινή γεωργική πολιτική — Χρηματοδότηση από το ΕΓΤΠΕ, το ΕΓΤΕ και το ΕΓΤΑΑ — Εκκαθάριση των λογαριασμών — Άρνηση καλύψεως δαπανών που απορρέουν από παρατυπίες κατά την εφαρμογή της κανονιστικής ρυθμίσεως της Ένωσης — Αμφισβήτηση από το οικείο κράτος μέλος — Βάρος αποδείξεως — Κατανομή μεταξύ της Επιτροπής και του κράτους μέλους (Κανονισμοί της Επιτροπής 1974/2006, άρθρο 27 § 3, και 1975/2006, άρθρο 10) (βλ. σκέψεις 101-105, 110, 118)

5.                     Δίκαιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης — Αρχές — Αναλογικότητα — Περιεχόμενο (Άρθρο 5 § 4 ΣΕΕ) (βλ. σκέψη 113)

6.                     Γεωργία — Κοινή γεωργική πολιτική — Χρηματοδότηση από το ΕΓΤΠΕ, το ΕΓΤΕ και το ΕΓΤΑΑ — Εκκαθάριση των λογαριασμών — Άρνηση καλύψεως δαπανών που απορρέουν από παρατυπίες κατά την εφαρμογή της κανονιστικής ρυθμίσεως της Ένωσης — Κατ’ αποκοπήν διόρθωση 5 % λόγω της ανεπάρκειας των ελέγχων, τους οποίους διεξήγαγε κράτος μέλος, αναφορικά με την τήρηση των περιβαλλοντικών μέτρων που συνδέονται με το κριτήριο της χρησιμοποιήσεως λιπασμάτων — Επιτρέπεται — Προϋποθέσεις (Κανονισμός 1290/2005 του Συμβουλίου, άρθρο 31 § 2) (βλ. σκέψεις 114, 115, 120, 121)

Αντικείμενο

Αίτημα ακυρώσεως της εκτελεστικής αποφάσεως 2013/214/ΕΕ της Επιτροπής, της 2ας Μαΐου 2013, για τον αποκλεισμό από τη χρηματοδότηση της Ευρωπαϊκής Ένωσης ορισμένων δαπανών που πραγματοποιήθηκαν από τα κράτη μέλη στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Γεωργικού Ταμείου Προσανατολισμού και Εγγυήσεων (ΕΓΤΠΕ), τμήμα Εγγυήσεων, στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Γεωργικού Ταμείου Εγγυήσεων (ΕΓΤΕ) και στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Γεωργικού Ταμείου Αγροτικής Ανάπτυξης (ΕΓΤΑΑ) (ΕΕ L 123, σ. 11).

Διατακτικό

Το Γενικό Δικαστήριο αποφασίζει:

1) Ακυρώνει την εκτελεστική απόφαση 2013/214/ΕΕ της Επιτροπής, της 2ας Μαΐου 2013, για τον αποκλεισμό από τη χρηματοδότηση της Ευρωπαϊκής Ένωσης ορισμένων δαπανών που πραγματοποιήθηκαν από τα κράτη μέλη στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Γεωργικού Ταμείου Προσανατολισμού και Εγγυήσεων (ΕΓΤΠΕ), τμήμα Εγγυήσεων, στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Γεωργικού Ταμείου Εγγυήσεων (ΕΓΤΕ) και στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Γεωργικού Ταμείου Αγροτικής Ανάπτυξης (ΕΓΤΑΑ), κατά το μέρος που επιβάλλει στην Ελληνική Δημοκρατία δημοσιονομική διόρθωση 2 % όσον αφορά τα επιμέρους γεωργοπεριβαλλοντικά μέτρα «Βιολογική γεωργία» και «Βιολογική κτηνοτροφία».

2) Απορρίπτει την προσφυγή κατά τα λοιπά.

3) Η Ελληνική Δημοκρατία και η Ευρωπαϊκή Επιτροπή φέρουν τα δικαστικά τους έξοδα.