Tožba, vložena 18. septembra 2023 – Evropska komisija/Republika Estonija
(Zadeva C-577/23)
Jezik postopka: estonščina
Stranki
Tožeča stranka: Evropska komisija (zastopnika: A. Keidel in K. Toomus)
Tožena stranka: Republika Estonija
Predlogi
Evropska komisija Sodišču predlaga, naj:
Ugotovi, da Republika Estonija s tem, da ni uveljavila zakonov in drugih predpisov, potrebnih za uskladitev z Direktivo (EU) 2019/11 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 11. decembra 2018 oziroma o teh zakonih in drugih predpisih vsekakor ni obvestila Komisije, ni izpolnila svojih obveznosti iz člena 34 te direktive;
Republiki Estoniji naloži, naj Komisiji plača pavšalni znesek v višini 600 EUR na dan od 5. februarja 2021 do prenehanja neizpolnjevanja obveznosti države članice ali, če se neizpolnjevanje obveznosti nadaljuje, do dneva razglasitve sodbe v tej zadevi, vsekakor pa najmanj 168.000 EUR;
če bo neizpolnitev obveznosti države članice, navedena v [prvi alinei], trajala do dneva razglasitve sodbe v tej zadevi, Republiki Estoniji naloži, naj Komisiji plača denarno kazen v višini 5220 EUR na dan od dneva razglasitve sodbe v tej zadevi do dneva izpolnitve obveznosti iz Direktive (EU) 2019/1;
Republiki Estoniji naloži plačilo stroškov.
Tožbeni razlogi in bistvene trditve
Direktiva (EU) 2019/1 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 11. decembra 2018 naj bi določala minimalna pravila, na podlagi katerih bi morali imeti nacionalni organi, pristojni za konkurenco, jamstva za neodvisno delovanje, vire ter pooblastila za uveljavljanje pravil konkurence in izrek glob, primerljiva pooblastilom Komisije iz Uredbe (ES) št. 1/2003,1 da bi lahko učinkovito uporabljali člena 101 in 102 PDEU, tako da ne bi bilo izkrivljanja konkurence na notranjem trgu ter da potrošniki in podjetja ne bi bili v slabšem položaju zaradi nacionalnih zakonov in ukrepov, ki nacionalnim organom, pristojnim za konkurenco, preprečujejo, da bi učinkovito uveljavljali zadevna pravila.
Republika Estonija naj te obveznosti ne bi izpolnila. Zato naj bi Komisija 18. marca 2021 Republiki Estoniji poslala uradni opomin. Republika Estonija naj bi na uradni opomin odgovorila z dopisoma z dne 15. junija 2021 in 12. decembra 2021 in pojasnila, da naj bi do zamude pri prenosu Direktive (EU) 2019/1 prišlo zato, ker sta za prenos potrebna obsežna reforma veljavnega estonskega postopkovnega prava in dekriminalizacija prepovedi sodelovanj med podjetji. Komisija naj bi Republiki Estoniji 29. septembra 2022 poslala obrazloženo mnenje, na katero naj bi Republika Estonija odgovorila z dopisom z dne 29. novembra 2022, v katerem naj bi priznala, da Direktive (EU) 2019/1 ni prenesla pravočasno, in ponovila predhodno navedena razloga za zamudo pri prenosu Direktive, pri čemer je opozorila na nujnost temeljite reforme estonskega postopkovnega prava.
Direktiva (EU) 2019/1 naj bi bila sprejeta v rednem zakonodajnem postopku, zaradi česar naj bi zadeva spadala na področje uporabe člena 260(3) PDEU. Republika Estonija naj ne bi izpolnila svoje obveznosti iz člena 34 Direktive (EU) 2019/1, da uveljavi zakone in druge predpise, potrebne za uskladitev s to direktivo, do 4. februarja 2021 in da o tem takoj obvesti Komisijo. Zato naj bi bili izpolnjeni pogoji za uporabo člena 260(3).
Komisija zato predlaga, naj se Republiki Estoniji na podlagi člena 260(3) PDEU naložita pavšalni znesek in denarna kazen ter da se ti sankciji določita glede na sporočilo Komisije o finančnih sankcijah v postopkih za ugotavljanje kršitev1 .
____________
1 Direktiva (EU) 2019/1 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 11. decembra 2018 o krepitvi vloge organov držav članic, pristojnih za konkurenco, da bodo učinkoviteje uveljavljali pravila konkurence, in o zagotavljanju pravilnega delovanja notranjega trga (UL 2019, L 11, str. 3).
1 UL, posebna izdaja v slovenščini, poglavje 8, zvezek 2.
1 UL 2023, C 2, str. 1.