Sprawa T‑161/13

First Islamic Investment Bank Ltd

przeciwko

Radzie Unii Europejskiej

Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Środki ograniczające podjęte wobec Iranu w celu zapobiegania rozprzestrzenianiu broni jądrowej – Zamrożenie środków finansowych – Błąd w ocenie – Obowiązek uzasadnienia – Prawo do obrony – Prawo do skutecznej ochrony sądowej – Proporcjonalność

Streszczenie – wyrok Sądu (pierwsza izba) z dnia 22 września 2015 r.

1.      Skarga o stwierdzenie nieważności – Termin – Rozpoczęcie biegu terminu – Akt prowadzący do ustanowienia środków ograniczających wobec danej osoby lub danego podmiotu – Akt opublikowany, o którym adresaci zostali powiadomieni – Adres zainteresowanego znany w momencie wydania aktu – Rozpoczęcie biegu terminu z upływem dnia indywidualnego powiadomienia – Ciężar dowodu

[art. 263 akapit szósty TFUE; regulamin postępowania przed Sądem (1991), art. 102 § 2; decyzja Rady 2010/413/WPZiB, art. 24 ust. 3; rozporządzenie Rady nr 267/2012, art. 46 ust. 3]

2.      Unia Europejska – Kontrola sądowa zgodności z prawem aktów instytucji – Środki ograniczające wobec Iranu – Środki przyjęte w ramach walki z rozprzestrzenianiem broni jądrowej – Zakres kontroli

(decyzje Rady: 2010/413/WPZiB; 2012/829/WPZiB; rozporządzenia Rady: nr 267/2012; nr 1264/2012)

3.      Akty instytucji – Uzasadnienie – Obowiązek – Zakres – Środki ograniczające wobec Iranu – Zamrożenie środków finansowych osób, podmiotów lub organów zaangażowanych w rozprzestrzenianie broni jądrowej lub udzielających wsparcia takim działaniom – Wymogi minimalne

(art. 296 TFUE; decyzje Rady: 2010/413/WPZiB; 2012/829/WPZiB; rozporządzenia Rady: nr 267/2012; nr 1264/2012)

4.      Prawo Unii Europejskiej – Zasady – Prawo do obrony – Środki ograniczające wobec Iranu – Zamrożenie środków finansowych osób, podmiotów lub organów zaangażowanych w rozprzestrzenianie broni jądrowej lub udzielających wsparcia takim działaniom – Prawo dostępu do dokumentów – Prawo uzależnione od złożenia w tym celu wniosku do Rady – Dochowanie rozsądnego terminu – Naruszenie – Konsekwencje

(decyzje Rady: 2010/413/WPZiB; 2012/829/WPZiB; rozporządzenia Rady: nr 267/2012; nr 1264/2012)

5.      Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Środki ograniczające wobec Iranu – Zamrożenie środków finansowych osób, podmiotów lub organów zaangażowanych w rozprzestrzenianie broni jądrowej lub udzielających wsparcia takim działaniom – Ograniczenie prawa własności i prawa do swobodnego wykonywania działalności gospodarczej – Naruszenie zasady proporcjonalności – Brak

1.      Zobacz tekst orzeczenia.

(por. pkt 23–29)

2.      Zobacz tekst orzeczenia.

(por. pkt 42–44)

3.      Zobacz tekst orzeczenia.

(por. pkt 69–74)

4.      Jeżeli chodzi o środki ograniczające wobec Iranu, takie jak zamrożenie środków finansowych podmiotów udzielających wsparcia rządowi Iranu, to w sytuacji gdy zainteresowanemu podmiotowi zostały przekazane informacje, które są wystarczająco dokładne i umożliwiają mu skuteczne przedstawienie jego stanowiska na temat okoliczności przemawiających na jego niekorzyść uwzględnionych przez Radę, zasada poszanowania prawa do obrony nie wymusza na Radzie, aby ta z własnej inicjatywy udzieliła dostępu do dokumentów znajdujących się w jej aktach. Rada ma obowiązek udostępnić wszystkie dokumenty administracyjne dotyczące danego środka – o ile nie są one poufne – dopiero na wniosek zainteresowanej strony.

W tym względzie, jeżeli odpowiednie przepisy nie precyzują terminu, w jakim Rada powinna udostępnić te dokumenty, Rada powinna uczynić to w rozsądnym terminie. W każdym razie, oceniając, czy termin, który upłynął, był rozsądny, należy mieć na względzie okoliczność, że ponieważ zainteresowanej osobie lub zainteresowanemu podmiotowi nie przysługuje prawo do bycia wysłuchanym przed podjęciem początkowej decyzji o umieszczeniu jej nazwiska lub jego nazwy w wykazie osób i podmiotów objętych środkami ograniczającymi, udostępnienie akt stanowi dla nich pierwszą okazję, aby zapoznać się z dokumentami, na których Rada oparła swoją decyzję o umieszczeniu ich nazwiska lub nazwy w wykazie, i z tego względu ma szczególne znaczenie dla ich obrony.

Jednakże nieprzekazanie dokumentu, na którym Rada oparła swoją decyzję o przyjęciu lub utrzymaniu w mocy środków ograniczających dotyczących danego podmiotu, lub przekazanie go po terminie może stanowić naruszenie prawa do obrony uzasadniające stwierdzenie nieważności rozpatrywanych aktów tylko wówczas, gdy zostanie ustalone, że w razie konieczności odrzucenia takiego nieujawnionego dokumentu jako dowodu przemawiającego na niekorzyść tego podmiotu nie można by zgodnie z prawem przyjąć lub utrzymać w mocy tych środków ograniczających.

(por. pkt 79, 80, 84)

5.      Zobacz tekst orzeczenia.

(por. pkt 94–99)