Απόφαση του Γενικού Δικαστηρίου (έκτο τμήμα) της 9ης Ιουνίου 2016 –
Magic Mountain Kletterhallen κ.λπ. κατά Επιτροπής

(Υπόθεση T‑162/13)

«Κρατικές ενισχύσεις – Ενισχύσεις για την κατασκευή και εκμετάλλευση εγκαταστάσεων αναρριχήσεως του Deutscher Alpenverein eV – Απόφαση περί κηρύξεως των ενισχύσεων συμβατών με την εσωτερική αγορά – Καθεστώς ενισχύσεων – Ενδελεχέστερη οικονομική ανάλυση – Αδυναμίες της αγοράς – Θεμιτός σκοπός γενικού συμφέροντος – Άρθρο 108, παράγραφοι 2 και 3, ΣΛΕΕ – Σοβαρές δυσχέρειες»

1.                     Προσφυγή ακυρώσεως – Φυσικά ή νομικά πρόσωπα – Πράξεις που τα αφορούν άμεσα και ατομικά – Απόφαση της Επιτροπής με την οποία διαπιστώνεται το συμβατό κρατικής ενισχύσεως με την εσωτερική αγορά χωρίς να κινηθεί επίσημη διαδικασία εξετάσεως – Προσφυγή με την οποία αμφισβητείται το βάσιμο της αποφάσεως αυτής – Προσφυγή ανταγωνιστικής επιχειρήσεως που αποδεικνύει ότι θίγεται σημαντικά η θέση της στην αγορά – Παραδεκτό (Άρθρα 108 §§ 2 και 3, ΣΛΕΕ και 263, εδ. 4, ΣΛΕΕ) (βλ. σκέψεις 31-36, 39, 40)

2.                     Ένδικη διαδικασία – Παρέμβαση – Ένσταση απαραδέκτου που δεν προβλήθηκε από τον καθού – Απαράδεκτο – Ένσταση απαραδέκτου για λόγους δημοσίας τάξεως – Αυτεπάγγελτη εξέταση από τον δικαστή (Οργανισμός του Δικαστηρίου, άρθρο 40, εδ. 4· Κανονισμός Διαδικασίας του Γενικού Δικαστηρίου, άρθρο 116 § 3) (βλ. σκέψη 38)

3.                     Προσφυγή ακυρώσεως – Προϋποθέσεις παραδεκτού – Φυσικά ή νομικά πρόσωπα – Προσφυγή ασκηθείσα από πλείονες προσφεύγοντες κατά της αυτής αποφάσεως – Ενεργητική νομιμοποίηση ενός εξ αυτών – Παραδεκτό της προσφυγής στο σύνολό της (Άρθρο 263, εδ. 4, ΣΛΕΕ) (βλ. σκέψη 41)

4.                     Ενισχύσεις χορηγούμενες από τα κράτη – Απαγόρευση – Παρεκκλίσεις – Ενισχύσεις δυνάμενες να χαρακτηρισθούν συμβατές με την εσωτερική αγορά – Εξουσία εκτιμήσεως της Επιτροπής – Περίπλοκη οικονομική εκτίμηση – Δικαστικός έλεγχος – Όρια (Άρθρο 107 § 3, ΣΛΕΕ) (βλ. σκέψεις 50-52)

5.                     Ενισχύσεις χορηγούμενες από τα κράτη – Απαγόρευση – Παρεκκλίσεις – Εξουσία εκτιμήσεως της Επιτροπής – Δυνατότητα εκδόσεως κατευθυντηρίων γραμμών – Δεσμευτικός χαρακτήρας – Δημοσιοποίηση εγγράφου εργασίας από το οποίο προκύπτουν ορισμένες αρχές – Δεν έχει δεσμευτική ισχύ (Άρθρα 107 §3, ΣΛΕΕ και 108 ΣΛΕΕ) (βλ. σκέψεις 53-57, 90)

6.                     Ενισχύσεις χορηγούμενες από τα κράτη – Απαγόρευση – Παρεκκλίσεις – Ενισχύσεις δυνάμενες να χαρακτηρισθούν συμβατές με την εσωτερική αγορά – Εκτίμηση υπό το πρίσμα του άρθρου 107, παράγραφος 3, στοιχείο γʹ, ΣΛΕΕ – Συνεκτίμηση προγενέστερης πρακτικής – Αποκλείεται [Άρθρο 107 § 3, στοιχείο γʹ, ΣΛΕΕ] (βλ. σκέψη 59)

7.                     Ενισχύσεις χορηγούμενες από τα κράτη – Εξέτασή τους από την Επιτροπή – Εξέταση καθεστώτος ενισχύσεων στο σύνολό του – Επιτρέπεται – Εξέταση καθεστώτος ενισχύσεων ανά τομέα – Εξέταση η οποία πρέπει να στηρίζεται σε συγκεκριμένα στοιχεία (Άρθρα 107 § 3, ΣΛΕΕ και 108 ΣΛΕΕ) (βλ. σκέψεις 62-68, 94, 95, 112, 123, 140)

8.                     Ενισχύσεις χορηγούμενες από τα κράτη – Απαγόρευση – Παρεκκλίσεις – Ενισχύσεις δυνάμενες να χαρακτηρισθούν συμβατές με την εσωτερική αγορά – Ενισχύσεις που εξυπηρετούν σκοπό γενικού συμφέροντος [Άρθρο 107 § 3, στοιχείο γʹ, ΣΛΕΕ] (βλ. σκέψεις 77-80)

9.                     Ενισχύσεις χορηγούμενες από τα κράτη – Απαγόρευση – Παρεκκλίσεις – Ενισχύσεις δυνάμενες να τύχουν της παρεκκλίσεως που προβλέπεται στο άρθρο 107, παράγραφος 3, στοιχείο γʹ, ΣΛΕΕ – Λειτουργική ενίσχυση – Δεν εμπίπτει – Εξαιρέσεις (Άρθρο 107 § 3, στοιχείο γʹ, ΣΛΕΕ) (βλ. σκέψεις 116, 117)

10.                     Δίκαιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης – Αρχές – Ίση μεταχείριση – Έννοια (βλ. σκέψη 119)

11.                     Ενισχύσεις χορηγούμενες από τα κράτη – Εξέταση των καταγγελιών – Υποχρεώσεις της Επιτροπής – Αυτεπάγγελτη εξέταση των στοιχείων που δεν επικαλέστηκε ρητώς ο καταγγέλλων (Άρθρο 108 ΣΛΕΕ) (βλ. σκέψεις 121, 122)

12.                     Ενισχύσεις χορηγούμενες από τα κράτη – Σχέδια ενισχύσεων – Εξέτασή τους από την Επιτροπή – Στάδιο της προκαταρκτικής εξετάσεως και στάδιο της κατ’ αντιπαράθεση διαδικασίας – Συμβατό ενισχύσεως με την εσωτερική αγορά – Δυσχέρειες εκτιμήσεως – Υποχρέωση της Επιτροπής να κινήσει την κατ' αντιπαράθεση διαδικασία – Σοβαρές δυσχέρειες – Έννοια – Αντικειμενικός χαρακτήρας – Περιστάσεις καταδεικνύουσες την ύπαρξη τέτοιων δυσχερειών (Άρθρο 108 §§ 2 και 3, ΣΛΕΕ· κανονισμός 659/1999 του Συμβουλίου, άρθρο 4 § 4) (βλ. σκέψεις 130-151)

Αντικείμενο

Αίτημα, στηριζόμενο στο άρθρο 263 ΣΛΕΕ, περί ακυρώσεως της αποφάσεως C(2012) 8761 τελικό της Επιτροπής, της 5ης Δεκεμβρίου 2012, σχετικά με την κρατική ενίσχυση SA.33952 (2012/NN) – Γερμανία – Εγκαταστάσεις αναρριχήσεως του Deutscher Alpenverein.

Διατακτικό

Το Γενικό Δικαστήριο αποφασίζει:

1) Απορρίπτει την προσφυγή.

2) Οι Magic Mountain Kletterhallen GmbH, Kletterhallenverband Klever eV, Neoliet Beheer BV και Pedriza BV φέρουν εις ολόκληρον τα έξοδα στα οποία υποβλήθηκε η Ευρωπαϊκή Επιτροπή καθώς και έκαστος τα δικαστικά έξοδά του.

3) Οι Deutscher Alpenverein eV και Deutscher Alpenverein, Sektion Berlin eV φέρουν έκαστος τα δικαστικά έξοδά του.