A Varhoven administrativen sad (Bulgária) által 2022. július 5-én benyújtott előzetes döntéshozatal iránti kérelem – Zamestnik ministar na regionalnoto razvitie i blagoustroystvoto i rakovoditel na Natsionalnia organ po programa „INTERREG V-A Rumania – Bulgaria 2014–2020” kontra Obshtina Razgrad
(C-443/22. sz. ügy)
Az eljárás nyelve: bolgár
A kérdést előterjesztő bíróság
Varhoven administrativen sad
Az alapeljárás felei
Felülvizsgálati kérelmet előterjesztő fél: Zamestnik ministar na regionalnoto razvitie i blagoustroystvoto i rakovoditel na Natsionalnia organ po programa „INTERREG V-A Rumania – Bulgaria 2014–2020”
Ellenérdekű fél: Obshtina Razgrad
Az előzetes döntéshozatalra előterjesztett kérdések
Lehetővé tesz-e a 2014/24 irányelv1 72. cikke (1) bekezdésének a (4) bekezdés a) és b) pontjával összefüggésben értelmezett e) pontja olyan nemzeti szabályozást vagy e szabályozás értelmezésének és alkalmazásának olyan gyakorlatát, amely szerint a közbeszerzési szerződés lényeges módosítására vonatkozó rendelkezések megsértése csak akkor feltételezhető, ha a felek írásbeli megállapodást/függeléket írtak alá a szerződés módosításáról?
Az első kérdésre adandó nemleges válasz esetén: Lehetővé tesz-e a 2014/24 irányelv 72. cikke (1) bekezdésének a (4) bekezdés a) és b) pontjával összefüggésben értelmezett e) pontja olyan nemzeti szabályozást vagy e szabályozás értelmezésének és alkalmazásának olyan gyakorlatát, amely szerint a közbeszerzési szerződések jogellenes módosítására nemcsak a felek által aláírt írásbeli megállapodás útján kerülhet sor, hanem a feleknek a szerződésmódosításra vonatkozó rendelkezéseket sértő, a kommunikációban és annak (az alapügyben szóban forgókhoz hasonló) olyan írásos nyomaiban kifejezésre jutó közös cselekményei útján is, amelyek a módosítással kapcsolatos akarategységre engednek következtetni?
Magában foglalja-e a tevékenységek elvégzésének határidejére vonatkozó rész tekintetében az „odaítélés […] gondos előkészítés[ének]” a 2014/24 irányelv [(109)] preambulumbekezdése értelmében vett fogalma a szerződés határidőn belüli teljesítését adott esetben hátrányosan befolyásoló szokásos időjárási viszonyokból eredő kockázatok értékelését, valamint a tevékenységek bizonyos – a szerződés teljesítésének időszakára eső – időszakban történő elvégzésére vonatkozó jogszabályi tilalmak értékelését is?
Csak olyan körülményeket foglal-e magában az „előreláthatatlan körülmények” 2014/24 irányelv értelmében vett fogalma, amelyek a szerződés odaítélését követően merültek fel (ahogyan azt a Dopalnitelni razporedbi na Zakona za obshtestvenite porachki [a közbeszerzésekről szóló törvény kiegészítő rendelkezései] 2. §-ának 27. pontjában foglalt nemzeti rendelkezés előírja), amelyeket észszerűen gondos előkészítés ellenére sem lehetett előre látni, és amelyek nem a felek cselekményeire vagy mulasztásaira vezethetők vissza, de lehetetlenné teszik a megállapodás szerinti feltételek melletti teljesítést? Vagy az irányelv nem követeli meg, hogy ezek a körülmények a szerződés odaítélését követően merüljenek fel?
A szerződés határidőn túli teljesítésének objektív igazoló okát képezik-e a nem a 2014/24 irányelv [(109)] preambulumbekezdése értelmében vett „előreláthatatlan körülményeknek” minősülő szokásos időjárási viszonyok, valamint az építési munkák bizonyos időszakban történő végzésére vonatkozó, a szerződés odaítélését megelőzően bevezetett jogszabályi tilalom? Ebben az összefüggésben köteles-e a résztvevő (a megkövetelt gondossággal és jóhiszeműen eljárva) számításba venni a szerződés határidőn belüli teljesítése szempontjából releváns szokásos kockázatokat az ajánlott határidő meghatározása során?
Lehetővé tesz-e a 2014/24 irányelv 72. cikke (1) bekezdésének a (4) bekezdés a) és b) pontjával összefüggésben értelmezett e) pontja olyan nemzeti szabályozást vagy e szabályozás értelmezésének és alkalmazásának olyan gyakorlatát, amely szerint a közbeszerzési szerződés jogellenes módosítása állhat fenn az alapügyben szereplőhöz hasonló olyan helyzetben, amelyben a szerződés teljesítésének bizonyos korlátok közötti határideje a közbeszerzési eljárásban való részvétel egyik feltételét képezi (és a résztvevőt kizárják e korlátok be nem tartása esetén); a szerződés teljesítésére határidőn túl került sor a szerződés tárgya és időtartama által felölelt és nem előreláthatatlan körülményeknek minősülő szokásos időjárási viszonyok és a szerződés odaítélését megelőzően bevezetett, bizonyos tevékenységekre vonatkozó jogszabályi tilalom miatt; a szerződés teljesítésének elfogadására a határidővel kapcsolatos kifogás nélkül került sor, és nem követeltek késedelem esetére kikötött kötbért, és így végeredményben a közbeszerzési dokumentumokban szereplő, a versenykörnyezetet meghatározó egyik lényeges feltétel módosítására került sor, és a szerződő fél javára megváltozott a szerződés gazdasági egyensúlya?
____________
1 A közbeszerzésről és a 2004/18/EK irányelv hatályon kívül helyezéséről szóló, 2014. február 26-i 2014/24/EU európai parlamenti és tanácsi irányelv (HL 2014. L 94., 65. o.).