C‑331/15. P. sz. ügy
Francia Köztársaság
kontra
Carl Schlyter
„Fellebbezés – Az európai uniós intézmények dokumentumaihoz való nyilvános hozzáférés joga – 1049/2001/EK rendelet – A 4. cikk (2) bekezdésének harmadik francia bekezdése – A dokumentumokhoz való hozzáférés joga alóli kivételek – A vizsgálati tevékenység céljának védelme – 98/34/EK irányelv – 8. és 9. cikk – Műszakiszabály‑tervezetre vonatkozó részletes bizottsági vélemény – A hozzáférés megtagadása”
Összefoglaló – A Bíróság ítélete (negyedik tanács), 2017. szeptember 7.
1. Az Európai Unió intézményei – A dokumentumokhoz való nyilvános hozzáférés joga – 1049/2001 rendelet – A dokumentumokhoz való hozzáférés joga alóli kivételek – Az ellenőrzések, vizsgálatok és könyvvizsgálatok céljainak védelme – Terjedelem – A Bizottságnak a 98/34 irányelv keretében kibocsátott részletes véleményeire való alkalmazás – Bennfoglaltság
(EUMSZ 288. cikk, negyedik bekezdés; 1049/2001 parlamenti és tanácsi rendelet, 4. cikk, (2) bekezdés, harmadik francia bekezdés; a 98/48 irányelvvel módosított 98/34 európai parlamenti és tanácsi irányelv, 9. cikk, (2) bekezdés)
2. Az Európai Unió intézményei – A dokumentumokhoz való nyilvános hozzáférés joga – 1049/2001 rendelet – A dokumentumokhoz való hozzáférés joga alóli kivételek – Indokolási kötelezettség – Terjedelem
(1049/2001 európai parlamenti és tanácsi rendelet, 4. cikk, (2) és (3) bekezdés)
3. Jogszabályok közelítése – A műszaki szabványok és szabályok, valamint az információs társadalom szolgáltatásaira vonatkozó szabályok terén alkalmazott információszolgáltatási eljárás – 98/34 irányelv – Tárgy
(A 98/48 irányelvvel módosított 98/34 európai parlamenti és tanácsi irányelv)
4. Az Európai Unió intézményei – A dokumentumokhoz való nyilvános hozzáférés joga – 1049/2001 rendelet – A dokumentumokhoz való hozzáférés joga alóli kivételek – Az ellenőrzések, vizsgálatok és könyvvizsgálatok céljainak védelme – Terjedelem – A Bizottságnak a 98/34 irányelv keretében kibocsátott részletes véleményéhez való hozzáférés megtagadása – A megtagadásnak a tagállamok közötti csekélyebb együttműködés veszélyére tekintettel való igazolása – Megengedhetetlenség
(1049/2001 parlamenti és tanácsi rendelet, 4. cikk, (2) bekezdés, harmadik francia bekezdés; a 98/48 irányelvvel módosított 98/34 európai parlamenti és tanácsi irányelv, 9. cikk, (2) bekezdés)
1. Az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság dokumentumaihoz való nyilvános hozzáférésről szóló 1049/2001 rendelet 4. cikke (2) bekezdésének harmadik francia bekezdésében szereplő vizsgálat fogalma az uniós jog olyan önálló fogalma, amelynek értelmezésekor többek között annak szokásos értelmét, valamint azon összefüggést is figyelembe kell venni, amelybe illeszkedik. Vizsgálati tevékenységnek minősül az említett rendelkezés értelmében a Bizottság olyan strukturált és formalizált eljárása, amelynek célja információk összegyűjtése és elemzése annak érdekében, hogy ezen intézmény állást tudjon foglalni az EU‑, illetve EUM‑Szerződésben előírt feladatai ellátása keretében. Ezen eljárásnak nem kell feltétlenül valamely jogsértés vagy szabálytalanság feltárására vagy az azok elleni fellépésre irányulnia. A vizsgálat fogalma magában foglalhatja a Bizottság arra irányuló tevékenységét is, hogy megállapítsa a tényállást valamely adott helyzet értékelése céljából.
Hasonlóképpen, ahhoz, hogy valamely eljárást vizsgálatnak minősítsenek, nem elengedhetetlen, hogy a Bizottság által feladatai ellátása körében elfogadott álláspont az EUMSZ 288. cikk negyedik bekezdésének értelmében vett határozat formáját öltse. Az ilyen álláspont többek között jelentés vagy ajánlás formájában is megjelenhet. E tekintetben meg kell jegyezni, hogy az a kérdés, hogy a Bizottság maga kér‑e információkat a tagállamoktól, vagy azokat valamely szabályozás alapján kapja‑e meg, nem releváns annak eldöntésekor, hogy valamely eljárást vizsgálatnak kell‑e minősíteni.
Az 1049/2001 rendelet 4. cikke (2) bekezdésének harmadik francia bekezdése értelmében vett vizsgálati eljárás körébe tartozik ennélfogva a Bizottság által a műszaki szabványok és szabályok, valamint az információs társadalom szolgáltatásaira vonatkozó szabályok terén alkalmazott információszolgáltatási eljárás megállapításáról szóló 98/34 irányelv 9. cikke (2) bekezdésének megfelelően kibocsátott részletes vélemény, amely olyan hivatalos intézkedésnek minősül, amely kifejti ezen intézmény azzal kapcsolatos jogi álláspontját, hogy az érintett tagállam által bejelentett műszakiszabály‑tervezet összeegyeztethető‑e többek között az áruk szabad mozgásával és a gazdasági szereplők letelepedési szabadságával.
(lásd a 45–48. és 51–53. pontot)
2. Lásd a határozat szövegét.
(lásd a 61. pontot)
3. Lásd a határozat szövegét.
(lásd a 69. pontot)
4. Jóllehet a műszaki szabványok és szabályok, valamint az információs társadalom szolgáltatásaira vonatkozó szabályok terén alkalmazott információszolgáltatási eljárás megállapításáról szóló 98/34 irányelv alapjául szolgáló átláthatósági követelmény nem zárja ki, hogy a Bizottság az adott eset körülményeitől függően az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság dokumentumaihoz való nyilvános hozzáférésről szóló 1049/2001 rendelet 4. cikke (2) bekezdése harmadik francia bekezdésére hivatkozzon a 98/34 irányelv 9. cikke (2) bekezdése alapján kibocsátott részletes véleményhez való hozzáférés megtagadása érdekében, a Bizottságnak azonban tudnia kell bizonyítani, hogy a kérdéses részletes véleményhez való hozzáférés konkrétan és ténylegesen sérti az annak megakadályozására irányuló célkitűzést, hogy az uniós joggal összeegyeztethetetlen műszaki szabályt fogadjanak el. E tekintetben a 98/34 irányelv egyik rendelkezése sem írja elő a Bizottság által kibocsátott részletes vélemények bizalmas jellegét. Ilyen körülmények között meg kell állapítani, hogy az ezen irányelv alapjául szolgáló átláthatósági követelmény főszabály szerint alkalmazandó e részletes véleményekre.
Ebből következően meg kell semmisíteni a Bizottság azon határozatát, amelyben megtagadta az általa kibocsátott részletes véleményhez való hozzáférést, és amely szerint a tagállamok közötti csekélyebb mértékű együttműködés veszélye az 1049/2001 rendelet 4. cikke (2) bekezdése harmadik francia bekezdése alapján elégséges igazolás a szóban forgó részletes véleményhez való hozzáférés iránti kérelem elutasításához.
(lásd a 78. és 81–83. pontot)