Υπόθεση T‑528/09

Hubei Xinyegang Steel Co. Ltd

κατά

Συμβουλίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης

«Ντάμπινγκ — Εισαγωγές ορισμένων σιδερένιων και χαλύβδινων σωλήνων χωρίς συγκόλληση, καταγωγής Kίνας — Ζήτημα κατά πόσον υφίσταται κίνδυνος πρόκλησης ζημίας — Άρθρο 3, παράγραφος 9, και άρθρο 9, παράγραφος 4, του κανονισμού (ΕΚ) 384/96 [νυν άρθρο 3, παράγραφος 9, και άρθρο 9, παράγραφος 4, του κανονισμού (ΕΚ) 1225/2009]»

Περίληψη — Απόφαση του Γενικού Δικαστηρίου (δεύτερο τμήμα) της 29ης Ιανουαρίου 2014

1.      Κοινή εμπορική πολιτική — Άμυνα κατά των πρακτικών ντάμπινγκ — Επιβολή δασμών αντιντάμπινγκ — Προϋποθέσεις — Ζημία — Διακριτική ευχέρεια των οργάνων —Επισφαλής κατάσταση του οικείου βιομηχανικού κλάδου της Ένωσης — Συμπέρασμα το οποίο δεν ενισχύεται από τα σχετικά οικονομικά δεδομένα — Πρόδηλη πλάνη εκτίμησης

(Κανονισμοί του Συμβουλίου 384/96, άρθρο 3 § 9, και 1225/2009, άρθρο 3 § 9)

2.      Κοινή εμπορική πολιτική — Άμυνα κατά των πρακτικών ντάμπινγκ — Επιβολή δασμών αντιντάμπινγκ — Προϋποθέσεις — Ζημία — Κίνδυνος πρόκλησης σημαντικής ζημίας — Ανάλυση των παραγόντων που πρέπει να ληφθούν υπόψη

(Κανονισμοί του Συμβουλίου 384/96, άρθρα 3 § 9 και 9 § 4, και 1225/2009, άρθρα 3 § 9 και 9 § 4)

1.      Ο δικαστής της Ένωσης, όταν ελέγχει την ανάλυση που πραγματοποίησαν σχετικά με την ύπαρξη κινδύνου ζημίας τα θεσμικά όργανα στο πλαίσιο διαδικασίας αντιντάμπινγκ, οφείλει, εφόσον η σχετική ανάλυση προϋποθέτει εκτίμηση πολύπλοκων οικονομικών ζητημάτων, να εξετάζει μόνον αν τηρήθηκαν οι διαδικαστικοί κανόνες, αν είναι ακριβή τα πραγματικά περιστατικά στα οποία στηρίχθηκε η αμφισβητούμενη επιλογή, αν υπήρξε πρόδηλη πλάνη κατά την εκτίμηση των πραγματικών αυτών περιστατικών ή αν συντρέχει περίπτωση κατάχρησης εξουσίας. Ο περιορισμένος αυτός δικαστικός έλεγχος επ’ ουδενί σημαίνει ότι ο δικαστής της Ένωσης δεν ελέγχει τον τρόπο με τον οποίο τα θεσμικά όργανα ερμήνευσαν τα οικονομικής φύσης δεδομένα. Συγκεκριμένα, απόκειται στο Γενικό Δικαστήριο όχι μόνο να εξετάζει αν τα προβαλλόμενα αποδεικτικά στοιχεία είναι ακριβή, αξιόπιστα και συνεπή μεταξύ τους, αλλά και να ελέγχει αν τα στοιχεία αυτά αποτελούν το σύνολο των κρίσιμων δεδομένων που πρέπει να ληφθούν υπόψη για να αξιολογηθεί μια πολύπλοκη κατάσταση, καθώς και αν τεκμηριώνουν τα συμπεράσματα τα οποία συνάγονται από την εν λόγω κατάσταση.

Έτσι, το Συμβούλιο υποπίπτει σε πρόδηλο σφάλμα εκτίμησης όταν καταλήγει στο συμπέρασμα ότι ο οικείος βιομηχανικός κλάδος της Ένωσης βρίσκεται σε επισφαλή κατάσταση, τη στιγμή που όλα τα σχετικά οικονομικά δεδομένα, πλην της εξέλιξης του μεριδίου του συγκεκριμένου κλάδου παραγωγής στην αγορά, είναι στην προκειμένη περίπτωση θετικά και συνθέτουν συνολικά την εικόνα μιας ισχυρής, και όχι εύθραυστης ή ευάλωτης, βιομηχανίας.

(βλ. σκέψεις 53, 61, 66)

2.      Κατά το άρθρο 3, παράγραφος 9, του βασικού κανονισμού αντιντάμπινγκ 384/96 (νυν άρθρο 3, παράγραφος 9, του κανονισμού 1225/2009), η διαπίστωση ότι υπάρχει κίνδυνος πρόκλησης σημαντικής ζημίας πρέπει να στηρίζεται σε πραγματικά περιστατικά, και όχι απλώς σε τυχόν ισχυρισμούς, εικασίες ή μακρινές πιθανότητες. Επιπλέον, οποιαδήποτε μεταβολή των περιστάσεων ικανή να δημιουργήσει κατάσταση υπό την οποία το ντάμπινγκ θα προκαλούσε ζημία πρέπει να μπορεί να προβλεφθεί με βεβαιότητα και να είναι επικείμενη. Εξ αυτού συνάγεται ότι η διαπίστωση της ύπαρξης κινδύνου πρόκλησης ζημίας πρέπει να προκύπτει σαφώς από τα συγκεκριμένα πραγματικά περιστατικά. Συνάγεται επίσης ότι η σχετική ζημία πρέπει να επέλθει σύντομα.

Έτσι, το Συμβούλιο παρέβη το άρθρο 3, παράγραφος 9, του βασικού κανονισμού αντιντάμπινγκ 384/96 καταλήγοντας στο συμπέρασμα ότι υφίστατο κίνδυνος πρόκλησης ζημίας τη στιγμή που, αφενός, η διαπίστωσή του ότι ο οικείος βιομηχανικός κλάδος βρισκόταν σε επισφαλή κατάσταση κατά το πέρας της περιόδου έρευνας ενείχε πρόδηλη πλάνη εκτίμησης και, αφετέρου, η ανάλυσή του ως προς τέσσερις από τους παράγοντες στους οποίους αναφέρεται το εν λόγω άρθρο 3, παράγραφος 9, σε σχέση με την αξιολόγηση του κινδύνου πρόκλησης ζημίας εμφάνιζε ελλείψεις και ασυνέχειες.

Ως εκ τούτου, το Συμβούλιο παρέβη και το άρθρο 9, παράγραφος 4, του βασικού κανονισμού αντιντάμπινγκ 384/96 (νυν άρθρο 9, παράγραφος 4, του κανονισμού 1225/2009) επιβάλλοντας, αφενός, οριστικό δασμό αντιντάμπινγκ στις εξαγωγές των επίδικων προϊόντων και, αφετέρου, την είσπραξη των προσωρινών δασμών που είχαν επιβληθεί στις εξαγωγές αυτές.

(βλ. σκέψεις 54, 91, 92)