Hotărârea Tribunalului (Camera a noua) din 12 decembrie 2018 – Deutsche Umwelthilfe/Comisia

(Cauza T‑498/14)

„Acces la documente – Documente referitoare la corespondența schimbată între Comisie și întreprinderi sau producători de automobile în legătură cu agentul refrigerant R1234yf utilizat în autovehicule – Documente care nu sunt repertoriate – Motiv nou invocat în cursul judecății – Inadmisibilitate – Măsură de cercetare judecătorească prin care se dispune prezentarea documentelor în litigiu în conformitate cu articolul 104 din Regulamentul de procedură – Derogare de la principiul contradictorialității – Regulamentul (CE) nr. 1049/2001 – Excepția privind protecția intereselor comerciale – Interes public pentru divulgare – Evaluare comparativă – Regulamentul (CE) nr. 1367/2006 – Articolul 6 alineatul (1) – Interes public superior pentru divulgarea unor informații privind mediul sau care se referă la emisii în mediu – Prezumție generală – Refuz parțial al accesului – Nepronunțare asupra fondului”

1.      Acțiune în anulare – Hotărâre de anulare – Conţinut – Anulare în parte a unui act de drept al Uniunii – Condiție – Caracter disociabil al elementelor anulabile ale actului atacat

(a se vedea punctul 43)

2.      Procedură jurisdicțională – Cerere de sesizare – Cerințe de formă – Identificarea obiectului litigiului – Expunere sumară a motivelor invocate – Trimitere globală la alte înscrisuri anexate la cererea introductivă – Inadmisibilitate – Dezvoltare în stadiul replicii – Lipsa incidenței

(Regulamentul de procedură al Tribunalului, art. 76)

(a se vedea punctele 47-49)

3.      Procedură jurisdicțională – Invocarea de motive noi pe parcursul procesului – Motiv invocat pentru prima oară în stadiul replicii – Inadmisibilitate

(Regulamentul de procedură al Tribunalului, art. 84)

(a se vedea punctul 50)

4.      Instituțiile Uniunii Europene – Dreptul de acces public la documente – Regulamentul nr. 1049/2001 – Refuzul accesului la un document pentru motivul inexistenței sale sau al nedeținerii acestuia de către instituția respectivă – Prezumție de inexistență întemeiată pe afirmația în acest sens făcută de instituția în cauză – Prezumție simplă refragabilă pe baza unor indicii pertinente și concordante

[Regulamentul nr. 1049/2001 al Parlamentului European și al Consiliului, art. 2 alin. (3)]

(a se vedea punctele 61-63)

5.      Instituțiile Uniunii Europene – Dreptul de acces public la documente – Regulamentul nr. 1049/2001 – Obligația instituției de a acorda asistență solicitantului înainte de a respinge cererea acestuia

[Regulamentul nr. 1049/2001 al Parlamentului European și al Consiliului, art. 6 alin. (2)]

(a se vedea punctul 64)

6.      Instituțiile Uniunii Europene – Dreptul de acces public la documente – Regulamentul nr. 1049/2001 – Obiective – Principiul celui mai extins acces posibil – Interpretare strictă a excepțiilor de la principiul accesului

[art. 15 alin. (3) TFUE; Regulamentul nr. 1049/2001 al Parlamentului European și al Consiliului, art. 1 și 4]

(a se vedea punctele 87-89)

7.      Mediu – Convenția de la Aarhus – Regulamentul nr. 1367/2006 – Obiective – Informații privind mediul deținute de instituții sau organisme ale Uniunii – Cele mai largi și sistematice disponibilități și difuzări posibile

(Regulamentul nr. 1367/2006 al Parlamentului European și al Consiliului, art. 1)

(a se vedea punctul 90)

8.      Instituțiile Uniunii Europene – Dreptul de acces public la documente – Cerere de acces care vizează informații privind mediul sau informații care se referă la emisii în mediu – Aplicarea Regulamentului nr. 1367/2006 în calitate de lex specialis față de Regulamentul nr. 1049/2001

(Regulamentul nr. 1049/2001 al Parlamentului European și al Consiliului, art. 4, și Regulamentul nr. 1367/2006 al Parlamentului European și al Consiliului, art. 3 și 6)

(a se vedea punctele 91 și 92)

9.      Instituțiile Uniunii Europene – Dreptul de acces public la documente – Cerere de acces care vizează informații privind mediul – Excepții de la dreptul de acces la documente – Caracterul special al Regulamentului nr. 1367/2006 față de Regulamentul nr. 1049/2001 – Prezumție irefragabilă a existenței unui interes public superior care impune divulgarea unor informații referitoare la emisii în mediu

[Regulamentul nr. 1049/2001 al Parlamentului European și al Consiliului, art. 4 alin. (2), și Regulamentul nr. 1367/2006 al Parlamentului European și al Consiliului, art. 6]

(a se vedea punctul 94)

10.    Instituțiile Uniunii Europene – Dreptul de acces public la documente – Cerere de acces care vizează informații privind mediul – Regulamentul nr. 1367/2006 – Informații care se referă la emisii în mediu – Noţiune – Interpretare largă

[Regulamentul nr. 1367/2006 al Parlamentului European și al Consiliului, art. 6 alin. (1)]

(a se vedea punctele 95, 96 și 109)

11.    Mediu – Convenția de la Aarhus – Regulamentul nr. 1367/2006 – Obiective – Participare mai eficientă a publicului la luarea deciziilor

(Regulamentul nr. 1367/2006 al Parlamentului European și al Consiliului)

(a se vedea punctul 97)

12.    Instituțiile Uniunii Europene – Dreptul de acces public la documente – Cerere de acces care vizează informații privind mediul – Regulamentul nr. 1367/2006 – Informații care se referă la emisii în mediu – Noţiune – Suficiența unei legături directe între informațiile și emisiile în cauză – Inadmisibilitate

[Regulamentul nr. 1049/2001 al Parlamentului European și al Consiliului, art. 4 alin. (2), și Regulamentul nr. 1367/2006 al Parlamentului European și al Consiliului, art. 2 alin. (1) lit. (d)]

(a se vedea punctul 98)

13.    Instituțiile Uniunii Europene – Dreptul de acces public la documente – Cerere de acces care vizează informații privind mediul – Excepții de la dreptul de acces la documente – Refuzul accesului – Competența instanței Uniunii de a dispune prezentarea unor documente în vederea controlării temeiniciei refuzului – Întindere

(Regulamentul nr. 1049/2001 al Parlamentului European și al Consiliului, art. 4, și Regulamentul nr. 1367/2006 al Parlamentului European și al Consiliului)

(a se vedea punctul 108)

14.    Instituțiile Uniunii Europene – Dreptul de acces public la documente – Regulamentul nr. 1049/2001 – Excepții de la dreptul de acces la documente – Interpretare și aplicare stricte – Obligația de evaluare comparativă a intereselor în cauză – Obligația de motivare – Conţinut

(a se vedea punctele 119-123)

15.    Instituțiile Uniunii Europene – Dreptul de acces public la documente – Regulamentul nr. 1049/2001 – Excepții de la dreptul de acces la documente – Protecția intereselor comerciale – Obligația de motivare – Conţinut – Documente în litigiu care conțin elemente susceptibile, din cauza divulgării lor, să aducă atingere intereselor comerciale ale unei persoane juridice

[Regulamentul nr. 1049/2001 al Parlamentului European și al Consiliului, art. 4 alin. (2)]

(a se vedea punctele 124 și 125)

Obiectul

Cerere întemeiată pe articolul 263 TFUE prin care se solicită anularea în parte a Deciziei GESTDEM 2014/547 a Comisiei din 2 iunie 2014 care confirmă refuzul accesului la toate documentele referitoare la schimbul de corespondență între Comisie, pe de o parte, și întreprinderile Honeywell și DuPont sau constructorii de automobile, pe de altă parte, în perioada cuprinsă între luna septembrie a anului 2011 și luna aprilie a anului 2012 și între luna septembrie a anului 2012 și sfârșitul lunii ianuarie a anului 2014, în legătură cu agentul refrigerant R1234yf utilizat în autovehicule

Dispozitivul

1) Nu mai este necesar să se pronunțe asupra fondului cererii de anulare a Deciziei GESTDEM 2014/547 a Comisiei din 2 iunie 2014, în măsura în care aceasta privește părțile inițial ocultate ale documentului nr. 34 care, ulterior, au fost făcute publice.

2) Respinge în rest acțiunea.

3) Obligă Deutsche Umwelthilfe eV la plata cheltuielilor de judecată.