Arrest van het Gerecht (Zevende kamer) van 21 januari 2016 –
Makhlouf/Raad

(Zaak T‑443/13)

„Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Beperkende maatregelen ten aanzien van Syrië – Bevriezing van tegoeden – Motiveringsplicht – Rechten van verdediging – Recht op effectieve rechterlijke bescherming – Kennelijk onjuiste beoordeling – Eigendomsrecht – Recht op eerbieding van het privéleven – Evenredigheid”

1.                     Beroep tot nietigverklaring – Termijnen – Aanvang – Handeling met beperkende maatregelen ten aanzien van een persoon of entiteit – Handeling die is gepubliceerd en aan de adressaten is meegedeeld – Adres van de betrokkene bekend op het tijdstip van vaststelling van de handeling – Termijn die ingaat op de datum van de individuele mededeling (Art. 263, zesde alinea, VWEU en 275, tweede alinea, VWEU; besluit 2013/255/GBVB van de Raad, art. 30, lid 2) (cf. punten 20‑23, 52)

2.                     Beroep tot nietigverklaring – Termijnen – Aanvang – Kennisgeving – Begrip – Kennisgeving aan de vertegenwoordiger van een verzoeker – Voorwaarde (Art. 263, zesde alinea, VWEU; besluit 2013/255/GBVB van de Raad, art. 30, lid 2) (cf. punten 26‑30)

3.                     Recht van de Europese Unie – Beginselen – Rechten van verdediging – Recht op effectieve rechterlijke bescherming – Beperkende maatregelen ten aanzien van Syrië – Verbod van toegang en doorgang alsmede bevriezing van de tegoeden van bepaalde personen en entiteiten die verantwoordelijk zijn voor de gewelddadige repressie van de burgerbevolking – Verplichting om de belastende elementen mee te delen – Omvang (Handvest van de grondrechten van de Europese Unie, art. 41, lid 2, en 47; besluit 2013/255/GBVB van de Raad) (cf. punten 37, 38, 40, 42‑48, 51‑54)

4.                     Recht van de Europese Unie – Beginselen – Rechten van verdediging – Beperkende maatregelen ten aanzien van Syrië – Verbod van toegang en doorgang alsmede bevriezing van de tegoeden van bepaalde personen en entiteiten die verantwoordelijk zijn voor de gewelddadige repressie van de burgerbevolking – Recht van toegang tot de documenten – Recht afhankelijk van een verzoek daartoe bij de Raad (Besluit 2013/255/GBVB van de Raad) (cf. punten 49, 50)

5.                     Handelingen van de instellingen – Motivering – Verplichting – Omvang – Beperkende maatregelen ten aanzien van Syrië – Verbod van toegang en doorgang alsmede bevriezing van de tegoeden van bepaalde personen en entiteiten die verantwoordelijk zijn voor de gewelddadige repressie van de burgerbevolking – Besluit genomen in een voor de betrokkene bekende context – Toelaatbaarheid van een beknopte motivering (Art. 296 VWEU; besluit 2013/255/GBVB van de Raad) (cf. punten 63‑70)

6.                     Handelingen van de instellingen – Motivering – Verplichting – Omvang – Beperkende maatregelen ten aanzien van Syrië – Bevriezing van de tegoeden van personen, entiteiten en lichamen wegens de situatie in Syrië – Grenzen aan genoemde verplichting – Dwingende vereisten in verband met de veiligheid van de Unie en haar lidstaten – Inbreuk op de gerechtvaardigde belangen van de betrokkene (Art. 296 VWEU; besluit 2013/255/GBVB van de Raad) (cf. punten 75, 76)

7.                     Europese Unie – Rechterlijk toezicht op de rechtmatigheid van de handelingen van de instellingen – Beperkende maatregelen ten aanzien van Syrië – Verbod van toegang en doorgang alsmede bevriezing van de tegoeden van bepaalde personen en entiteiten die verantwoordelijk zijn voor de gewelddadige repressie van de burgerbevolking – Omvang van het toezicht (Art. 275, tweede alinea, VWEU; Handvest van de grondrechten van de Europese Unie, art. 47; besluit 2013/255/GBVB van de Raad) (cf. punten 85, 86, 97)

8.                     Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Beperkende maatregelen ten aanzien van Syrië – Bevriezing van tegoeden en beperkingen inzake de toegang van personen, entiteiten of organisaties met banden met het Syrische regime – Toepassing op natuurlijke personen enkel en alleen wegens hun familiale band met de bestuurders van het land – Toelaatbaarheid (Art. 75 VWEU en 215 VWEU; besluit 2013/255/GBVB van de Raad) (cf. punten 87‑89)

9.                     Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Beperkende maatregelen ten aanzien van Syrië – Verbod van toegang en doorgang alsmede bevriezing van de tegoeden van bepaalde personen en entiteiten die verantwoordelijk zijn voor de gewelddadige repressie van de burgerbevolking – Beperking van het eigendomsrecht en van het recht op eerbiediging van het privéleven – Schending van het evenredigheidsbeginsel – Geen (Handvest van de grondrechten van de Europese Unie, art. 7 en 17; besluit 2013/255/GBVB van de Raad) (cf. punten 106‑109, 111‑117)

Voorwerp

Gedeeltelijke nietigverklaring van besluit 2013/255/GBVB van de Raad van 31 mei 2013 betreffende beperkende maatregelen tegen Syrië (PB L 147, blz. 14), voor zover die handeling verzoeker betreft

Dictum

1) Het beroep wordt verworpen.

2) Mohammad Makhlouf wordt verwezen in zijn eigen kosten alsmede in die van de Raad van de Europese Unie.