Tribunalens dom (sjunde avdelningen) av den 3 juli 2014 – Zanjani mot rådet

(mål T‑155/13)

”Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder mot Iran i syfte att hindra kärnvapenspridning – Frysning av tillgångar – Restriktioner för inresa – Talan om ogiltigförklaring – Tidsfrist för väckande av talan – Upptagande till sakprövning – Motiveringsskyldighet – Oriktig bedömning – Anpassning av verkningarna i tiden av en ogiltigförklaring”

1.                     Talan om ogiltigförklaring – Tidsfrister – Den tidpunkt då fristen börjar löpa – Rättsakter som medför restriktiva åtgärder för en person eller en enhet – Rättsakt som offentliggörs och som mottagarna underrättas om – Datum för underrättelse om rättsakten – Den berörde har underrättats genom offentliggörande i Europeiska unionens officiella tidning – Frist som börjar löpa från och med den femtonde dagen efter offentliggörandet (Artikel 263 sjätte stycket FEUF; tribunalens rättegångsregler, artikel 102.1; rådets beslut 2010/413/Gusp, artikel 24.3; rådets förordning nr 267/2012, artikel 46.3) (se punkterna 32–47)

2.                     Invändning om rättsstridighet – Rättsakter mot vilka invändning om rättsstridighet kan göras – Rättsakt av allmän karaktär som ligger till grund för det angripna beslutet – Individuell rättsakt som begränsar inresa – Unionsdomstolen saknar behörighet (Artikel 277 FEUF) (se punkterna 52–54)

3.                     Domstolsförfarande – Talan väckt av en fysisk eller juridisk person med yrkande om en förklaring avseende den personkrets som ett kommissionsbeslut är tillämpligt på – Unionsdomstolen saknar behörighet (Artikel 263 FEUF) (se punkt 53)

4.                     Europeiska unionen – Domstolskontroll av lagenligheten av institutionernas rättsakter – Restriktiva åtgärder mot Iran – Åtgärder som antagits i syfte att hindra kärnvapenspridning – Kontrollens omfattning – Bedömning av lagenligheten utifrån de uppgifter som var tillgängliga när beslutet fattades (Artiklarna 263 FEUF och 296 FEUF; Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artikel 47; rådets beslut 2012/829/Gusp; rådets förordning nr 1264/2012) (se punkterna 62, 63, 65 och 74)

5.                     Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder mot Iran – Frysning av tillgångar som tillhör personer, enheter eller organ som deltar i eller ger stöd till kärnvapenspridning – Beteende som motsvarar stöd till kärnvapenspridning – Föreligger inte (Rådets beslut 2012/829/Gusp; rådets förordning nr 1264/2012) (se punkterna 64, 67 och 74–79 samt punkterna 1 och 2 i domslutet)

6.                     Unionsrätt – Principer – Rätten till försvar – Rätt till ett effektivt domstolsskydd – Restriktiva åtgärder mot Iran – Frysning av tillgångar som tillhör personer, enheter eller organ som deltar i eller ger stöd till kärnvapenspridning – Skyldighet att underrätta om nya uppgifter som talar till den berördes nackdel – Räckvidd (Rådets beslut 2012/829/Gusp; rådets förordning nr 1264/2012) (se punkterna 65, 66 och 68–74)

7.                     Institutionernas rättsakter – Motivering – Skyldighet – Räckvidd – Restriktiva åtgärder mot Iran – Frysning av tillgångar som tillhör personer, enheter eller organ som deltar i eller ger stöd till kärnvapenspridning – Skyldighet att underrätta den berörda personen om motiveringen samtidigt med antagandet av den rättsakt som går vederbörande emot eller omedelbart efteråt – Gränser – Unionens och medlemsstaternas säkerhet eller genomförandet av deras internationella förbindelser – Räckvidd (Artikel 296 FEUF; rådets beslut 2012/829/Gusp; rådets förordning nr 1264/2012) (se punkterna 69–74)

8.                     Talan om ogiltigförklaring – Dom om ogiltigförklaring – Verkningar – Delvis ogiltigförklaring av en förordning och ett beslut om antagandet av restriktiva åtgärder mot Iran – Ogiltigförklaringen träder i kraft från och med utgången för överklagandefristen eller från och med ogillandet av ett eventuellt överklagande (Artiklarna 264 FEUF och 266 FEUF; domstolens stadga, artikel 56, första stycket; rådets beslut 2012/829/Gusp; rådets förordning nr 1264/2012) (se punkterna 80–86)

Saken

För det första ogiltigförklaring av rådets beslut 2012/829/Gusp av den 21 december 2012 om ändring av beslut 2010/413/Gusp om restriktiva åtgärder mot Iran (EUT L 356, s. 71), i den del som beslutet innebär att sökandens namn förs in i förteckningen i bilaga II till rådets beslut 2010/413/Gusp av den 26 juli 2010 om restriktiva åtgärder mot Iran och om upphävande av gemensam ståndpunkt 2007/140/Gusp (EUT L 195, s, 39) och av rådets genomförandeförordning (EU) nr 1264/2012 av den 21 december 2012 om genomförande av förordning (EU) nr 267/2012 om restriktiva åtgärder mot Iran (EUT L 356, s. 55), i den del som förordningen innebär att sökandens namn förs in i förteckningen i bilaga IX till rådets förordning (EU) nr 267/2012 av den 23 mars 2012 om restriktiva åtgärder mot Iran och om upphävande av förordning (EU) nr 961/2010 (EUT L 88, s. 1) och för det andra fastställese av att beslut 2012/829 och genomförandeförordning 1264/2012 inte är tillämpliga i den mån som artikel 19.1 b och c i beslut 2010/413 tillämpas på sökanden.

Domslut

1) Rådets beslut 2012/829/Gusp av den 21 december 2012 om ändring av beslut 2010/413/Gusp om restriktiva åtgärder mot Iran ogiltigförklaras i den del beslutet innebär att Babak Zajani förs in i förteckningen i bilaga II till rådets beslut 2010/413/Gusp av den 26 juli 2010 om restriktiva åtgärder mot Iran och om upphävande av gemensam ståndpunkt 2007/140/Gusp.

2) Rådets genomförandeförordning (EU) nr 1264/2012 av den 21 december 2012 om genomförande av förordning (EU) nr 267/2012 om restriktiva åtgärder mot Iran ogiltigförklaras i den del som förordningen innebär att Babak Zajanis namn förs in i förteckningen i bilaga IX till rådets förordning (EU) nr 267/2012 av den 23 mars 2012 om restriktiva åtgärder mot Iran och om upphävande av förordning (EU) nr 961/2010.

3) Verkningarna av beslut 2012/829 och genomförandeförordning 1264/2012 ska bestå med avseende på Babak Zajani till dess att fristen för överklagande enligt artikel 56.1 första stycket i stadgan för Europeiska unionens domstol har löpt ut eller, om ett överklagande ges inom denna frist, till dess att överklagandet ogillats.

4) Talan ogillas i övrigt.

5) Europeiska unionens råd ska bära sina rättegångskostnader och ersätta Babak Zajanis rättegångskostnader.