Arrest van het Gerecht (Vijfde kamer) van 16 juli 2014 – Duitsland/Commissie

(Zaak T‑295/12)

„Staatssteun – Diensten met betrekking tot de verwijdering van dierkarkassen en slachthuisafval – Aanhouden van een reservecapaciteit in geval van epizoötie – Besluit waarbij steun onverenigbaar met de interne markt wordt verklaard– Voordeel – Dienst van algemeen economisch belang – Compensatie inzake openbaredienstverplichting – Ongunstige beïnvloeding van het handelsverkeer tussen de lidstaten en mededingingsverstoring – Noodzaak van steun – Subsidiariteit – Motiveringsplicht”

1.                     Mededinging – Ondernemingen belast met het beheer van diensten van algemeen economisch belang – Omschrijving van de diensten van algemeen economisch belang – Beoordelingsvrijheid van de lidstaten – Grenzen – Controle van de Commissie beperkt tot geval van een kennelijke fout (Art. 14 VWEU, 106, lid 2, VWEU, 107 VWEU, 108 VWEU en 168 VWEU; mededeling 2001/C 17/04 van de Commissie, punt 22) (cf. punten 44‑46, 50‑53, 175, 176)

2.                     Steunmaatregelen van de staten – Begrip – Tenlasteneming van de kosten van het aanhouden van een reservecapaciteit in geval van epizoötie – Kosten inherent aan de economische activiteit van de fokkers en slachthuizen – Daaronder begrepen – Toepassing van het beginsel van de vervuiler betaalt (Art. 106, lid 2, VWEU en 107, lid 1, VWEU; verordening nr. 1069/2009 van het Europees Parlement en de Raad) (cf. punten 58‑61)

3.                     Steunmaatregelen van de staten – Besluit van de Commissie – Rechterlijke toetsing – Kennelijk onjuiste beoordeling – Element dat niet volstaat als grond voor nietigverklaring van het besluit – Vereiste van een economisch voordeel voor de steunontvanger (Art. 106, lid 2, VWEU en 107, lid 1, VWEU) (cf. punten 67, 138, 173)

4.                     Steunmaatregelen van de staten – Begrip – Maatregelen ter compensatie van de kosten van de openbaredienstverplichtingen van een onderneming – Daarvan uitgesloten – Voorwaarden – Duidelijk omschreven openbaredienstverplichtingen – Objectief en transparant opstellen van de parameters voor de berekening van de compensatie – Beperking van de compensatie tot de kostprijs – Vaststelling van de compensatie, ingeval de onderneming niet is geselecteerd in een procedure voor het plaatsen van een overheidsopdracht, op basis van een kostenanalyse van een gemiddelde onderneming van de betrokken sector (Art. 106, lid 2, VWEU en 107, lid 1, VWEU) (cf. punten 69, 70, 84, 87, 92‑97, 100, 111, 127, 130‑133, 185)

5.                     Mededinging – Ondernemingen belast met het beheer van diensten van algemeen economisch belang – Compensatie van de kosten van de taak van openbaredienstverrichting – Beoordelingsvrijheid van de lidstaten – Grenzen – Controle van de Commissie – Rechterlijke toetsing – Grenzen (Art. 106, lid 2, VWEU en 107, lid 1, VWEU) (cf. punten 110, 116)

6.                     Handelingen van de instellingen – Motivering – Verplichting – Omvang – Beschikking van de Commissie houdende vaststelling van de onverenigbaarheid van een steunmaatregel met de gemeenschappelijke markt (Art. 107, lid 1, VWEU en 296 VWEU) (cf. punten 134, 145, 163)

7.                     Steunmaatregelen van de staten – Begrip – Verlening van een voordeel aan de begunstigden – Maatregelen ter compensatie van eventuele concurrentienadelen voor in een bepaalde regio van een lidstaat gevestigde ondernemingen – Daaronder begrepen (Art. 107, lid 1 en 3, VWEU) (cf. punt 144)

8.                     Steunmaatregelen van de staten – Aantasting van de mededinging – Ongunstige beïnvloeding van het handelsverkeer tussen de lidstaten – Beoordelingscriteria – Omvang van de op de Commissie rustende bewijslast (Art. 107, lid 1, VWEU) (cf. punten 151, 152, 157, 160)

9.                     Steunmaatregelen van de staten – Verbod – Afwijkingen – Beoordelingsvrijheid van de Commissie – Richtsnoeren houdende een Unieregeling voor steun in de vorm van compensatie voor de openbare dienst – Beperking van de beoordelingsbevoegdheid die de Commissie zichzelf oplegt – Verplichting tot eerbiediging van het gelijkheidsbeginsel en het vertrouwensbeginsel (Art. 107, lid 3, VWEU; mededeling 2012/C 8/03 van de Commissie, punten 2.2‑2.10) (cf. punt 169)

Voorwerp

Nietigverklaring van besluit 2012/485/EU van de Commissie van 25 april 2012 betreffende steunmaatregel SA.25051 (C 19/10) (ex NN 23/10) die Duitsland ten gunste van Zweckverband Tierkörperbeseitigung in Rheinland-Pfalz, im Saarland, im Rheingau-Taunus-Kreis und im Landkreis Limburg-Weilburg heeft verleend (PB L 236, blz. 1)

Dictum

1) Het beroep wordt verworpen.

2) De Bondsrepubliek Duitsland wordt verwezen in de kosten.