Rozsudek Tribunálu (pátého senátu) ze dne 16. července 2014 – Zweckverband Tierkörperbeseitigung v. Komise

(Věc T‑309/12)

„Státní podpory – Služby odstraňování jatečně upravených těl zvířat a jatečního odpadu – Udržování rezervní kapacity pro případ vzniku epizootické nákazy – Rozhodnutí prohlašující režim podpor za neslučitelný s vnitřním trhem – Pojem ‚podnik‘ – Výhoda – Služba obecného hospodářského zájmu – Náhrada související se závazkem veřejné služby – Ovlivnění obchodu mezi členskými státy a narušení hospodářské soutěže – Existující podpory nebo nové podpory – Nezbytnost podpory – Subsidiarita – Legitimní očekávání – Právní jistota – Proporcionalita“

1.                     Hospodářská soutěž – Unijní pravidla – Adresáti – Podniky – Pojem – Výkon hospodářské činnosti – Služby odstraňování jatečně upravených těl zvířat a jatečního odpadu a udržování rezervní kapacity pro případ vzniku epizootické nákazy – Neexistence výkonu výsad veřejné moci – Zahrnutí (Článek 5 SEU; čl. 3 odst. 1 SFEU, článek 14 SFEU, čl. 106 odst. 2 SFEU, články 107 SFEU, 108 SFEU, 109 SFEU a 168 SFEU; sdělení Komise 2001/C 17/04, bod 22) (viz body 49–53, 56, 59, 62, 66, 67, 70, 73, 76, 84, 85, 88, 219)

2.                     Hospodářská soutěž – Unijní pravidla – Podnik – Pojem – Činnosti spojené s výkonem výsad veřejné moci – Kritéria pro posouzení – Odlišné posouzení jednotlivých činností daného subjektu – Vyloučení z oblasti působnosti pravidel hospodářské soutěže jen u činností spadající pod výkon takové moci (Článek 106 odst. 1 SFEU a čl. 107 odst. 1 SFEU) (viz body 53, 56, 59, 64, 70, 71, 88)

3.                     Podpory poskytované státy – Rozhodnutí Komise, kterým se konstatuje neslučitelnost podpory se společným trhem – Posuzovací pravomoc Komise – Komplexní hospodářské posouzení – Soudní přezkum – Meze (Článek 107 SFEU) (viz bod 96)

4.                     Podpory poskytované státy – Rozhodnutí Komise – Posuzování legality v závislosti na informacích, které byly k dispozici v okamžiku přijetí rozhodnutí (Článek 107 SFEU) (viz body 97, 101, 222)

5.                     Hospodářská soutěž – Podniky pověřené poskytováním služeb obecného hospodářského zájmu – Definice služeb obecného hospodářského zájmu – Posuzovací pravomoc členských států – Omezení – Přezkum Komise omezený na případy zjevných pochybení – Možnost posouzení na základě pokynů dříve přijatých Komisí (Článek 14 SFEU, čl. 106 odst. 2 SFEU, články 107 SFEU, 108 SFEU, 109 SFEU a 168 SFEU; sdělení Komise 2001/C 17/04, bod 22) (viz body 104–106, 110–112)

6.                     Podpory poskytované státy – Pojem – Převzetí nákladů na udržování rezervní kapacity pro případ vzniku epizootické nákazy – Úzká spojitost s odstraňováním jatečně upravených těl zvířat a jatečního odpadu – Uplatnění zásady „znečišťovatel platí“ – Zahrnutí – Služby obecného hospodářského zájmu – Vyloučení (Článek 106 odst. 2 SFEU a čl. 107 odst. 1 SFEU; nařízení Evropského parlamentu a Rady č. 1069/2009) (viz body 120, 121, 123, 125)

7.                     Podpory poskytované státy – Rozhodnutí Komise – Soudní přezkum – Zjevně nesprávné posouzení – Skutečnost, která nepostačuje k tomu, aby vedla ke zrušení rozhodnutí – Požadavek hospodářské výhody pro příjemce podpory (Článek 106 odst. 2 SFEU a čl. 107 odst. 1 SFEU) (viz bod 127)

8.                     Podpory poskytované státy – Pojem – Opatření k vyrovnání nákladů úkolů veřejné služby plněných podnikem – Vyloučení – Podmínky – Jasně vymezené závazky veřejné služby – Objektivní a transparentní stanovení parametrů, podle kterých je vypočítáno vyrovnání – Omezení vyrovnání na náklady – Stanovení vyrovnání v případě, kdy podnik není vybrán prostřednictvím veřejné soutěže, na základě analýzy nákladů průměrného podniku v dotčeném odvětví (Článek 106 odst. 2 SFEU a čl. 107 odst. 1 SFEU) (viz body 129, 130, 132, 139, 145, 148, 156, 159, 166, 186)

9.                     Hospodářská soutěž – Podniky pověřené poskytováním služeb obecného hospodářského zájmu – Vyrovnání nákladů na plnění úkolů veřejné služby – Posuzovací pravomoc členských států – Omezení – Přezkum Komise – Soudní přezkum – Meze (Článek 106 odst. 2 SFEU a čl. 107 odst. 1 SFEU) (viz body 169, 170, 175)

10.                     Podpory poskytované státy – Narušení hospodářské soutěže – Ovlivnění obchodu mezi členskými státy – Dosah důkazního břemene, které nese Komise (Článek 107 odst. 1 SFEU) (viz body 197, 198, 203, 204, 206)

11.                     Podpory poskytované státy – Zákaz – Výjimky – Posuzovací pravomoc Komise – Pokyny týkající se unijního rámce pro podpory v podobě vyrovnání za závazek veřejné služby – Omezení vlastní posuzovací pravomoci ze strany Komise – Povinnost dodržovat zásady rovného zacházení a ochrany legitimního očekávání (Článek 107 odst. 3 SFEU; sdělení Komise 2012/C 8/03, oddíly 2.2 až 2.10) (viz bod 212)

12.                     Soudní řízení – Lhůta pro předložení důkazů – Článek 48 odst. 1 jednacího řádu Tribunálu – Rozsah působnosti (Jednací řád Tribunálu, čl. 48 odst. 1 a čl. 66 odst. 2) (viz bod 223)

13.                     Podpory poskytované státy – Navrácení protiprávní podpory – Podpora poskytnutá v rozporu s procesními pravidly stanovenými článkem 108 SFEU – Případné legitimní očekávání příjemců – Neexistence kromě výjimečných okolností – Uplatnění členským státem, který poskytl podporu – Nepřípustnost – Nečinnost Komise během relativně dlouhého období – Neexistence vlivu (Články 107 SFEU a 108 SFEU) (viz body 230, 231, 233–237)

14.                     Právo Evropské unie – Zásady – Ochrana legitimního očekávání – Působnost – Vnitrostátní orgány pověřené uplatňováním unijního práva – Orgán jednající v rozporu s unijní právní úpravou – Neexistence legitimního očekávání (viz bod 238)

15.                     Podpory poskytované státy – Pravomoci Komise a vnitrostátních soudů – Úloha vnitrostátních soudů – Rozhodnutí Komise o zahájení formálního vyšetřovacího řízení o podpoře – Povinnost vnitrostátních soudů vyvodit veškeré důsledky z případného porušení povinnosti pozastavit provádění přezkoumávaných opatření – Pozastavení provádění dotčeného opatření a navrácení již vyplacených částek – Vydání předběžných opatření – Žádost o objasnění zaslaná vnitrostátním soudem Komisi – Předběžná otázka k Soudnímu dvoru (Článek 4 odst. 3 SEU; čl. 108 odst. 2 a 3 SFEU a čl. 267 druhý a třetí pododstavec SFEU) (viz body 239, 240, 247)

16.                     Podpory poskytované státy – Navrácení protiprávní podpory – Nemožnost uplatnit na navrácení zásadu věci rozsouzené (Články 107 SFEU a 108 SFEU) (viz bod 246)

17.                     Podpory poskytované státy – Existující podpory a nové podpory – Přezkum Komisí – Výlučná pravomoc – Pravomoc vnitrostátních soudů – Meze [Články 107 SFEU a 108 SFEU; nařízení Rady č. 659/1999, čl. 1 písm. b) bod i)] (viz bod 246)

18.                     Podpory poskytované státy – Přezkum stížností – Povinnosti Komise – Přezkum skutečností, které nebyly stěžovatelem výslovně uvedeny, i bez návrhu (Článek 108 odst. 2 SFEU) (viz bod 264)

Předmět

Návrh na zrušení rozhodnutí Evropské komise 2012/485/EU ze dne 25. dubna 2012 o státní podpoře SA.25051 (C‑19/10) (ex NN 23/10), kterou Německo poskytlo ve prospěch Zweckverband Tierkörperbeseitigung in Rheinland-Pfalz, im Saarland, im Rheingau-Taunus-Kreis und im Landkreis Limburg-Weilburg (Úř. věst. L 236, s. 1.).

Výrok

1) Žaloba se zamítá.

2) Zweckverband Tierkörperbeseitigung in Rheinland-Pfalz, im Saarland, im Rheingau-Taunus-Kreis und im Landkreis Limburg-Weilburg ponese kromě vlastních nákladů řízení vynaložených v hlavním řízení i náklady řízení vynaložené Evropskou komisí.

3) Saria Bio-Industries AG & Co. KG, SecAnim GmbH a Knochen- und Fett-Union GmbH (KFU) ponesou vlastní náklady řízení vynaložené v hlavním řízení.

4) Zweckverband Tierkörperbeseitigung in Rheinland-Pfalz, im Saarland, im Rheingau-Taunus-Kreis und im Landkreis Limburg-Weilburg ponese náklady řízení vynaložené v řízení o předběžném opatření.