Presuda Općeg suda (peto vijeće) od 16. srpnja 2014. – Zweckverband Tierkörperbeseitigung protiv Komisije

(predmet T‑309/12)

„Državne potpore – Usluge uklanjanja životinjskih lešina i klaoničkog otpada – Očuvanje rezervnih kapaciteta za slučaj epizootije – Odluka kojom se potpore proglašavaju nespojivima s unutarnjim tržištem – Pojam poduzetnika – Prednost – Usluga od općega gospodarskog interesa – Kompenzacija u vezi s obvezom pružanja javne usluge – Negativan utjecaj na trgovinu između država članica i narušavanje tržišnog natjecanja – Postojeće ili nove potpore – Nužnost potpore – Supsidijarnost – Legitimno očekivanje – Pravna sigurnost – Proporcionalnost“

1.                     Tržišno natjecanje – Pravila Unije – Adresati – Poduzetnici – Pojam – Obavljanje gospodarske djelatnosti Usluge uklanjanja životinjskih lešina i klaoničkog otpada i očuvanja rezervnih kapaciteta za slučaj epizootije – Izostanak korištenja isključivih ovlasti javne vlasti – Uključenost (čl. 5.,čl. 3. st. 1., čl. 14., čl. 106. st. 2., čl. 107., čl. 108., čl. 109. i čl. 168. UFEU‑a; t. 22. Obavijesti Komisije) (t. 49.‑53., 56., 59., 62., 66., 67., 70., 73., 76., 84., 85., 88., 219.)

2.                     Tržišno natjecanje – Pravila Unije – Poduzetnik – Pojam – Djelatnosti povezane s izvršavanjem isključivih ovlasti javne vlasti – Kriteriji za ocjenu – Zasebna ocjena svake od djelatnosti danog subjekta – Isključenje samo onih djelatnosti povezanih s izvršavanjem takve vlasti iz područja primjene pravila tržišnog natjecanja (čl. 106. st. 1. i čl. 107. st. 1. UFEU‑a) (t. 53., 56., 59., 64., 70., 71., 88.)

3.                     Potpore koje dodjeljuju države – Odluka Komisije kojom se utvrđuje nespojivost potpore sa zajedničkim tržištem – Diskrecijska ovlast Komisije – Složena ekonomska ocjena – Sudski nadzor – Granice (čl. 107. UFEU‑a) (t. 96.)

4.                     Potpore koje dodjeljuju države – Odluka Komisije – Ocjena zakonitosti s obzirom na dostupne informacije u trenutku donošenja odluke (čl. 107. UFEU‑a) (t. 97., 101., 222.)

5.                     Tržišno natjecanje – Poduzetnici kojima je povjereno pružanje usluga od općeg gospodarskog interesa – Definicija usluga od općeg gospodarskog interesa – Diskrecijska ovlast država članica – Granice – Komisijin nadzor ograničen na slučaj očite pogreške – Mogućnost ocjene na temelju smjernica koje je Komisija prethodno donijela (čl. 14., čl. 106. st. 2., čl. 107., čl. 108. i čl. 168. UFEU‑a; t. 22. Obavijesti Komisije 2001/C 17/04) (t. 104.‑106., 110.‑112.)

6.                     Potpore koje dodjeljuju države – Pojam – Preuzimanje troškova očuvanja rezervnih kapaciteta za slučaj epizootije – Uska veza s uklanjanjem životinjskih lešina i klaoničkog otpada – Primjena načela ,zagađivač plaćaʾ – Uključenost – Usluge od općeg gospodarskog interesa – Isključenje (čl. 106. st. 2. i čl. 107. st. 1. UFEU‑a; Uredba Europskog parlamenta i Vijeća br. 1069/2009) (t. 120., 121., 123., 125.)

7.                     Potpore koje dodjeljuju države – Odluka Komisije – Sudski nadzor – Očita pogreška u ocjeni – Čimbenik koji nije dovoljan za poništenje odluke – Zahtjev ekonomske prednosti za korisnika potpore (čl. 106. st. 2. i čl. 107. st. 1. UFEU‑a) (t. 127.)

8.                     Potpore koje dodjeljuju države – Pojam – Mjera s ciljem naknade troška pružanja javne usluge koju obavlja poduzetnik – Isključenje – Pretpostavke – Jasno određene obveze javne usluge – Jasno i transparentno uspostavljanje mjerila za izračun naknade – Ograničenje naknade troškova – Utvrđivanje naknade na temelju analize troškova prosječnog poduzetnika u predmetnom sektoru zbog izostanka odabira poduzetnika putem postupka javne nabave (čl. 106. st. 2. i čl. 107. st. 1. UFEU‑a) (t. 129., 130., 132., 139., 145., 148., 156., 159., 166., 186.)

9.                     Tržišno natjecanje – Poduzetnici kojima je povjereno pružanje usluga od općeg gospodarskog interesa – Naknada troškova nastalih pružanjem javne usluge – Diskrecijska ovlast država članica – Granice – Komisijin nadzor – Sudski nadzor – Granice (čl. 106. st. 2. i čl. 107. st. 1. UFEU‑a) (t. 169., 170., 175.)

10.                     Potpore koje dodjeljuju države – Narušavanje tržišnog natjecanja – Utjecaj na trgovinu među državama članicama – Kriteriji za ocjenu – Doseg Komisijinog tereta dokazivanja (čl. 107. st. 1. UFEU‑a) (t. 197., 198., 203., 204., 206.)

11.                     Potpore koje dodjeljuju države – Zabrana – Odstupanja – Diskrecijska ovlast Komisije – Smjernice o okviru Unije za potpore u obliku naknada za javne usluge – Samoograničenje diskrecijske ovlasti Komisije – Obveza poštovanja načela jednakog postupanja i zaštite legitimnih interesa (čl. 107. st. 3. UFEU‑a; odjeljci 2.2. do 2.10. Obavijesti Komisije 2012/C 8/03) (t. 212.)

12.                     Sudski postupak – Rok za podnošenje dokaza – Članak 48. stavak 1. Poslovnika Općeg suda – Područje primjene (čl. 48. st. 1. i čl. 66. st. 2. Poslovnika Općeg suda) (t. 223.)

13.                     Potpore koje dodjeljuju države – Povrat nezakonite pomoći – Potpora dodijeljena protivno postupovnim pravilima iz članka 108. UFEU‑a – Moguća legitimna očekivanja korisnika – Nepostojanje osim u slučaju iznimnih okolnosti – Pozivanje države članice koja je dodijelila potporu – Nedopuštenost – Komisijino nedjelovanje tijekom relativno dugog razdoblja – Nepostojanje utjecaja (čl. 107. i 108. UFEU‑a) (t. 230., 231., 233.‑237.)

14.                     Pravo Europske unije – Načela – Zaštita legitimnih očekivanja – Područje primjene – Nacionalna tijela zadužena za primjenu prava Unije – Tijelo koje djeluje suprotno propisu Unije − Nepostojanje legitimnih očekivanja (t. 238.)

15.                     Potpore koje dodjeljuju države – Nadležnosti Komisije i nacionalnih sudova – Uloga nacionalnih sudova – Odluka Komisije o otvaranju formalnog istražnog postupka u pogledu potpore – Obveza nacionalnih sudova da izvedu sve posljedice eventualne povrede obveze suspenzije ispitanih mjera – Suspenzija izvršenja predmetne mjere i povrat već isplaćenih iznosa – Dodjela privremenih mjera – Zahtjev nacionalnog suda Komisiji radi pojašnjenja – Prethodno pitanje Sudu (čl. 4. st. 3. UFEU‑a; čl. 108. st. 2. i 3., čl. 267. st. 2. i 3. UFEU‑a) (t. 239., 240., 247.)

16.                     Potpore koje dodjeljuju države – Povrat nezakonite pomoći – Nemogućnost pozivanja na načelo pravomoćnosti protiv povrata (čl. 107. i 108. UFEU‑a) (t. 246.)

17.                     Potpore koje dodjeljuju države – Postojeće potpore i nove potpore – Komisijino ispitivanje – Isključiva nadležnost – Nadležnost nacionalnih sudova – Ograničenja (čl. 107. i 108. UFEU‑a; čl. 1. t. (b) podt. (i) Uredbe Vijeća br. 659/1999) (t. 246.)

18.                     Potpore koje dodjeljuju države – Ispitivanje pritužbi – Obveze Komisije – Ispitivanje po službenoj dužnosti elemenata na koje se žalitelj nije izričito pozvao (čl. 108. st. 2. UFEU‑a) (t. 264.)

Predmet

Tužba za poništenje Odluke Komisije 2012/485/EU od 25. travnja 2012. o državnoj potpori SA.25051 (C 19/10) (ex NN 23/10) koju je Njemačka dodijelila u korist Zweckverband Tierkörperbeseitigung in Rheinland‑Pfalz, im Saarland, im Rheingau‑Taunus‑Kreis und im Landkreis Limburg‑Weilburg (SL L 236, str. 1.).

Izreka

1. Tužba se odbija.

2. Zweckverband Tierkörperbeseitigung in Rheinland‑Pfalz, im Saarland, im Rheingau‑Taunus‑Kreis und im Landkreis Limburg‑Weilburg snosit će vlastite troškove iz glavnog postupka, kao i troškove Europske komisije.

3. Društvo Saria Bio‑Industries AG & Co. KG, SecAnim GmbH i Knochen- und Fett‑Union GmbH (KFU) snosit će vlastite troškove iz glavnog postupka.

4. Društvo Zweckverband Tierkörperbeseitigung in Rheinland‑Pfalz, im Saarland, im Rheingau‑Taunus‑Kreis und im Landkreis Limburg‑Weilburg snosit će troškove postupka privremene pravne zaštite.