A Törvényszék (ötödik tanács) 2014. július 16‑i ítélete –
Zweckverband Tierkörperbeseitigung kontra Bizottság

(T‑309/12. sz. ügy)

„Állami támogatások – Állattetemek és vágóhídi hulladékok ártalmatlanítására irányuló szolgáltatások – Tartalékkapacitások járvány esetére való fenntartása – A támogatásokat a belső piaccal összeegyeztethetetlennek nyilvánító határozat – Vállalkozás fogalma – Előny – Általános gazdasági érdekű szolgáltatás – Közszolgáltatási kötelezettséghez kapcsolódó ellentételezés – A tagállamok közötti kereskedelem érintettsége és a verseny torzulása – Létező vagy új támogatások – A támogatás szükségessége – Szubszidiaritás – Jogos bizalom – Jogbiztonság – Arányosság”

1.                     Verseny – Uniós szabályok – Címzettek – Vállalkozások – Fogalom – Gazdasági tevékenység gyakorlása – Állattetemek és vágóhídi hulladékok ártalmatlanítására, valamint járvány esetére szóló tartalékkapacitások fenntartására irányuló szolgáltatások – Közhatalmi jogkör gyakorlásának hiánya – Bennfoglaltság (EUSZ 5. cikk; EUMSZ 3. cikk, (1) bekezdés, EUMSZ 14. cikk, EUMSZ 106. cikk, (2) bekezdés, EUMSZ 107. cikk, EUMSZ 108. cikk, EUMSZ 109. cikk és EUMSZ 168. cikk; 2001/C 17/04 bizottsági közlemény, 22. pont) (vö. 49–53., 56., 59., 62., 66., 67., 70., 73., 76., 84., 85., 88., 219. pont)

2.                     Verseny – Uniós szabályok – Vállalkozás – Fogalom – Közhatalmi jogkörök gyakorlásával kapcsolatos tevékenységek – Értékelési szempontok – Az adott jogalany minden egyes tevékenységének külön‑külön történő értékelése – Csupán az ilyen jogkörök gyakorlásával összefüggő tevékenységeknek a versenyjogi szabályok hatálya alóli kizárása (EUMSZ 106. cikk, (1) bekezdés és EUMSZ 107. cikk, (1) bekezdés) (vö. 53., 56., 59., 64., 70., 71., 88. pont)

3.                     Államok által nyújtott támogatások – Támogatásnak a közös piaccal való összeegyeztethetetlenségét megállapító bizottsági határozat – A Bizottság mérlegelési jogköre – Összetett gazdasági értékelés – Bírósági felülvizsgálat – Korlátok (EUMSZ 107. cikk) (vö. 96. pont)

4.                     Államok által nyújtott támogatások – Bizottsági határozat – A jogszerűségnek a határozat elfogadásakor rendelkezésre álló információk alapján történő megítélése (EUMSZ 107. cikk) (vö. 97., 101., 222. pont)

5.                     Verseny – Általános gazdasági érdekű szolgáltatások működtetésével megbízott vállalkozások – Az általános gazdasági érdekű szolgáltatások meghatározása – Tagállamok mérlegelési jogköre – Korlátok – A Bizottság általi ellenőrzésnek a nyilvánvaló hibára történő korlátozása – A Bizottság által előzetesen elfogadott iránymutatás alapján történő értékelés lehetősége (EUMSZ 14. cikk, EUMSZ 106. cikk, (2) bekezdés, EUMSZ 107. cikk, EUMSZ 108. cikk, EUMSZ 109. cikk és EUMSZ 168. cikk, ; 2001/C 17/04 bizottsági közlemény, 22. pont) (vö. 104–106., 110–112. pont)

6.                     Államok által nyújtott támogatások – Fogalom – A járvány esetére szóló tartalékkapacitások fenntartási költségeinek átvállalása – Az állattetemek és a vágóhídi hulladékok ártalmatlanításával fennálló szoros kapcsolat – A szennyező fizet elvének alkalmazása – Bennfoglaltság – Általános gazdasági érdekű szolgáltatások – Kizártság (EUMSZ 106. cikk, (2) bekezdés és EUMSZ 107. cikk , (1) bekezdés; 1069/2009 parlamenti és tanácsi rendelet) (vö. 120., 121., 123., 125. pont)

7.                     Államok által nyújtott támogatások – Bizottsági határozat – Bírósági felülvizsgálat – Nyilvánvaló értékelési hiba – Olyan körülmény, amely nem elegendő ahhoz, hogy a határozat megsemmisítését eredményezze – Gazdasági előnynek a támogatás kedvezményezettje javára való fennállása (EUMSZ 106. cikk, (2) bekezdés és EUMSZ 107. cikk, (1) bekezdés) (vö. 127. pont)

8.                     Államok által nyújtott támogatások – Fogalom – A valamely vállalkozás által végzett közszolgáltatási feladatok költségének ellentételezésére irányuló intézkedések – Kizártság – Feltételek – Pontosan meghatározott közszolgáltatási kötelezettségek – A kompenzáció kiszámítására szolgáló tényezők tárgyilagos és átlátható megállapítása – A kompenzációnak a költségekre való korlátozása – A kompenzációnak az érintett ágazatban tevékenykedő átlagos vállalkozás költségei vizsgálatával történő meghatározása a vállalkozás közbeszerzési eljárás során történő kiválasztása hiányában (EUMSZ 106. cikk, (2) bekezdés és EUMSZ 107. cikk, (1) bekezdés) (vö. 129., 130., 132., 139., 145., 148., 156., 159., 166., 186. pont)

9.                     Verseny – Általános gazdasági érdekű szolgáltatások működtetésével megbízott vállalkozások – A közszolgáltatási feladat miatt felmerült költségek ellentételezése – Tagállamok mérlegelési jogköre – Korlátok – A Bizottság általi ellenőrzés – Bírósági felülvizsgálat – Korlátok (EUMSZ 106. cikk, (2) bekezdés és EUMSZ 107. cikk, (1) bekezdés) (vö. 169., 170., 175. pont)

10.                     Államok által nyújtott támogatások – Versenytorzítás – A tagállamok közötti kereskedelem érintettsége – A Bizottságra háruló bizonyítási teher terjedelme (EUMSZ 107. cikk, (1) bekezdés) (vö. 197., 198., 203., 204., 206. pont)

11.                     Államok által nyújtott támogatások – Tilalom – Eltérések – A Bizottság mérlegelési jogköre – A közszolgáltatás ellentételezése formájában nyújtott állami támogatás európai uniós keretszabályairól szóló iránymutatás – A Bizottság mérlegelési jogkörének önkéntes korlátozása – Az egyenlő bánásmód és a bizalomvédelem elvének tiszteletben tartására vonatkozó kötelezettség (EUMSZ 107. cikk, (3) bekezdés; 2012/C 8/03, bizottsági közlemény, 2.2–2.10. szakaszok) (vö. 212. pont)

12.                     Bírósági eljárás – Bizonyítékok benyújtásának határideje – A Törvényszék eljárási szabályzata 48. cikkének 1. §‑a – Hatály (A Törvényszék eljárási szabályzata, 48. cikk, 1. § és 66. cikk, 2. §) (vö. 223. pont)

13.                     Államok által nyújtott támogatások – Jogellenes támogatás visszatéríttetése – Az EUMSZ 108. cikk eljárási szabályainak megsértésével nyújtott támogatás – A kedvezményezettek esetleges jogos bizalma – Hiány, kivéve rendkívüli körülmények fennállása esetén – A támogatást nyújtó tagállam általi hivatkozás – Megengedhetetlenség – A Bizottság viszonylag hosszú időn át fennálló tétlensége – Hatás hiánya (EUMSZ 107. cikk és EUMSZ 108. cikk) (vö. 230., 231., 233–237. pont)

14.                     Európai uniós jog – Elvek – Bizalomvédelem – Hatály – Az uniós jog alkalmazásával megbízott nemzeti hatóságok – Az uniós szabályozással ellentétesen eljáró hatóság – A jogos bizalom hiánya (vö. 238. pont)

15.                     Államok által nyújtott támogatások – A Bizottságot, illetve a nemzeti bíróságokat megillető hatáskörök – A nemzeti bíróságok szerepe – Támogatásra vonatkozó hivatalos vizsgálati eljárás megindítását elrendelő bizottsági határozat – A nemzeti bíróságokra háruló azon kötelezettség, hogy a vizsgált intézkedések felfüggesztésére vonatkozó kötelezettség esetleges megszegésének minden következményét kimondják – A kérdéses intézkedések végrehajtása felfüggesztésének és a már kifizetett összegek visszatérítésének elrendelése – Ideiglenes intézkedések elrendelése – A nemzeti bíróság által a Bizottsághoz intézendő felvilágosítás iránti kérelem – Előzetes döntéshozatalra a Bíróság elé terjesztendő kérdés (EUSZ 4. cikk, (3) bekezdés; EUMSZ 108. cikk, (2) és (3) bekezdés és EUMSZ 267. cikk, második és harmadik bekezdés) (vö. 239., 240., 247. pont)

16.                     Államok által nyújtott támogatások – Jogellenes támogatás visszatéríttetése – A jogerő elvére a visszatéríttetéssel szemben való hivatkozás kizártsága (EUMSZ 107. cikk és EUMSZ 108. cikk) (vö. 246. pont)

17.                     Államok által nyújtott támogatások – Létező támogatások és új támogatások – A Bizottság által végzett vizsgálat – Kizárólagos hatáskör – A nemzeti bíróságok hatásköre – Korlátok (EUMSZ 107. cikk és EUMSZ 108. cikk; 659/1999 tanácsi rendelet, 1. cikk, b) pont, i) alpont) (vö. 246. pont)

18.                     Államok által nyújtott támogatások – A panaszok vizsgálata – A Bizottság kötelezettségei – A panaszos által kifejezetten nem említett adatok hivatalból történő vizsgálata (EUMSZ 108. cikk, (2) bekezdés) (vö. 264. pont)

Tárgy

A Németország által a Zweckverband Tierkörperbeseitigung in Rheinland‑Pfalz, im Saarland, im Rheingau‑Taunus‑Kreis und im Landkreis Limburg‑Weilburg javára nyújtott SA.25051. (C 19/10.) (korábbi NN 23/10.) számú állami támogatásról szóló, 2012. április 25‑i 2012/485/EU bizottsági határozat (HL L 236., 1. o.) megsemmisítése iránti kérelem.

Rendelkező rész

1) A Törvényszék a keresetet elutasítja.

2) A Zweckverband Tierkörperbeseitigung in Rheinland‑Pfalz, im Saarland, im Rheingau‑Taunus‑Kreis und im Landkreis Limburg‑Weilburg maga viseli az alapeljárással kapcsolatban felmerült saját költségeit, valamint köteles viselni az Európai Bizottság részéről felmerült költségeket.

3) A Saria Bio‑Industries AG & Co. KG, a SecAnim GmbH és a Knochen‑ und Fett‑Union GmbH (KFU) maguk viselik az alapeljárással kapcsolatban felmerült saját költségeiket.

4) A Zweckverband Tierkörperbeseitigung in Rheinland‑Pfalz, im Saarland, im Rheingau‑Taunus‑Kreis und im Landkreis Limburg‑Weilburg maga viseli az ideiglenes intézkedéssel kapcsolatban felmerült költségeket.