Wyrok Sądu (dziewiąta izba) z dnia 6 lipca 2015 r. – Włochy / Komisja

(sprawa T‑44/11)

EFOGR – Sekcja Gwarancji – EFRG i EFRROW – Wydatki wyłączone z finansowania – Pomoc na produkcję mleka odtłuszczonego w proszku – Nieprawidłowości lub zaniedbania, które można przypisać organom administracji lub instytucjom państw członkowskich – Proporcjonalność – Obowiązek uzasadnienia – Zasada ne bis in idem – Rozsądny termin

1.                     Rolnictwo – Wspólna polityka rolna – Finansowanie przez EFOGR – Rozliczanie rachunków – Odmowa pokrycia wydatków wynikających z niewłaściwego stosowania przepisów Unii – Zakwestionowanie przez zainteresowane państwo członkowskie – Ciężar dowodu – Rozłożenie ciężaru dowodu między Komisję a państwo członkowskie (rozporządzenia: Rady nr 1258/1999, art. 7 ust. 4, art. 8 ust. 1; Komisji nr 1663/95, zmienione rozporządzeniem nr 2245/1999, art. 8) (por. pkt 25–29, 158)

2.                     Akty instytucji – Uzasadnienie – Obowiązek – Zakres – Decyzja w sprawie rozliczenia rachunków z tytułu wydatków finansowanych przez EFOGR (art. 296 TFUE) (por. pkt 78–80)

3.                     Rolnictwo – Wspólna polityka rolna – Finansowanie przez EFOGR, EFRG i EFRROW – Rozliczanie rachunków – Odmowa pokrycia wydatków wynikających z niewłaściwego stosowania przepisów Unii – Oszacowanie strat poniesionych przez Fundusz – Nieprawidłowe wydatki, których nie można określić z wystarczającą precyzją – Oszacowanie oparte na korektach ryczałtowych – Dopuszczalność – Naruszenie zasady proporcjonalności – Brak (art. 5 ust. 4 TUE; rozporządzenia: Rady nr 1258/1999; Komisji nr 1663/1995) (por. pkt 85–89, 94)

4.                     Rolnictwo – Wspólna polityka rolna – Finansowanie przez EFOGR – Zasady – Obowiązek staranności ciążący na państwach członkowskich przy odzyskiwaniu nieprawidłowo wypłaconych kwot – Uchybienie zobowiązaniom państwa członkowskiego – Uzasadnienie oparte na przewlekłości postępowań wszczętych przez podmioty gospodarcze przed sądami krajowymi – Niedopuszczalność – Skuteczne stosowanie przez państwo członkowskie prawa krajowego przy dochodzeniu wierzytelności – Okoliczność niedowodząca staranności (art. 4 ust. 3 TUE; rozporządzenia Rady: nr 729/70, art. 8; nr 1258/1999, art. 8; nr 1290/2005, art. 9 ust. 1, art. 32) (por. pkt 130–132, 142–145)

5.                     Rolnictwo – Wspólna polityka rolna – Finansowanie przez EFOGR – Zobowiązania państw członkowskich – Przyjęcie środków mogących zapewnić prawidłowość wydatków – Zakres (rozporządzenia Rady: nr 729/70, art. 2, 3, art. 8 ust. 1; nr 1258/1999, art. 2, 3, art. 8 ust. 1; nr 1290/2005, art. 3, art. 9 ust. 1) (por. pkt 139–141)

6.                     Rolnictwo – Wspólna polityka rolna – Finansowanie przez EFOGR – Rozliczanie rachunków – Odmowa pokrycia wydatków wynikających z niewłaściwego stosowania przepisów Unii – Stwierdzenie zaniedbań we wdrożonym przez państwo członkowskie systemie kontroli – Możliwość odmowy pokrycia przez Komisję całości wydatków – Zastosowanie korekty ryczałtowej – Dopuszczalność – Warunek – Poszanowanie zasady proporcjonalności (rozporządzenia Rady: nr 1258/1999, art. 7 ust. 4; nr 1290/2005, art. 31, art. 32 ust. 8) (por. pkt 162, 163)

7.                     Rolnictwo – Wspólna polityka rolna – Finansowanie przez EFOGR – Rozliczanie rachunków – Odmowa pokrycia wydatków wynikających z niewłaściwego stosowania przepisów Unii – Stwierdzenie zaniedbań we wdrożonym przez państwo członkowskie systemie kontroli – Korekta ryczałtowa w wysokości 50% wydatków – Kwota uwzględniająca sumy wynikające z nieprawidłowości, które były już przedmiotem korekty finansowej, jednak nie zostały jeszcze w pełni odzyskane – Naruszenie zasady ne bis in idem – Brak (rozporządzenia Rady: nr 595/91, art. 3; nr 1258/1999, art. 8 ust. 2; nr 1290/2005, art. 32 ust. 5; decyzja Komisji 2007/327) (por. pkt 169, 171, 172)

8.                     Rolnictwo – Wspólna polityka rolna – Finansowanie przez EFOGR – Rozliczanie rachunków – Postępowanie – Obowiązki Komisji – Dochowanie rozsądnego terminu – Kryteria oceny – Naruszenie – Konsekwencje – Niewykazanie naruszenia prawa do bycia wysłuchanym – Brak wpływu niedochowania rozsądnego terminu na ważność postępowania (Karta praw podstawowych, art. 41 ust. 1; rozporządzenia Rady: nr 1258/1999, motyw 5, art. 7 ust. 4; nr 1290/2005, motyw 6, art. 31 ust. 3) (por. pkt 182–184, 188, 189, 191)

9.                     Prawo Unii Europejskiej – Zasady – Ochrona uzasadnionych oczekiwań – Warunki – Szczegółowe zapewnienia udzielone przez administrację (por. pkt 193)

Przedmiot

Żądanie stwierdzenia częściowej nieważności decyzji Komisji 2010/668/UE z dnia 4 listopada 2010 r. wyłączającej z finansowania Unii Europejskiej niektóre wydatki poniesione przez państwa członkowskie z tytułu Sekcji Gwarancji Europejskiego Funduszu Orientacji i Gwarancji Rolnej (EFOGR), Europejskiego Funduszu Rolniczego Gwarancji (EFRG) oraz Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (EFRROW) (Dz.U. L 288, s. 24) w zakresie, w jakim wyłącza ona niektóre wydatki dokonane przez Republikę Włoską

Sentencja

1) Skarga zostaje oddalona.

2) Republika Włoska pokrywa własne koszty oraz koszty poniesione przez Komisję Europejską.