Sodba Splošnega sodišča (deveti senat) z dne 6. julija 2015 –
Italija/Komisija
(Zadeva T‑44/11)
„EKUJS – Jamstveni oddelek – EKJS et EKSRP – Odhodki, izključeni iz financiranja – Pomoči za proizvodnjo posnetega mleka v prahu – Nepravilnosti ali malomarnosti upravnih organov ali drugih služb držav članic – Sorazmernost – Obveznost obrazložitve – Načelo ne bis in idem – Razumni rok“
1. Kmetijstvo – Skupna kmetijska politika – Financiranje po EKUJS – Potrditev obračuna – Zavrnitev prevzema odhodkov, ki izhajajo iz nepravilnosti pri uporabi ureditve Unije – Izpodbijanje s strani zadevne države članice – Dokazno breme – Razdelitev med Komisijo in državo članico (Uredba Sveta št. 1258/1999, člena 7(4) in 8(1); Uredba Komisije št. 1663/95, kakor je bila spremenjena z uredbo št. 2245/1999, člen 8) (Glej točke od 25 do 29 in 158.)
2. Akti institucij – Obrazložitev – Obveznost – Obseg – Odločba glede potrditve obračuna na podlagi odhodkov, ki se financirajo iz EKUJS (člen 296 PDEU) (Glej točke od 78 do 80.)
3. Kmetijstvo – Skupna kmetijska politika – Financiranje po EKUJS, EKJS in EKSRP – Potrditev obračuna – Zavrnitev prevzema odhodkov, ki izhajajo iz nepravilnosti pri uporabi ureditve Unije – Ocena škode, ki je nastala Skladom – Nepravilni odhodki, ki jih ni mogoče dovolj natančno določiti – Ocena, ki temelji na pavšalnih popravkih – Dopustnost – Kršitev načela sorazmernosti – Neobstoj (člen 5(4) PEU; Uredba Sveta št. 1258/1999; Uredba Komisije št. 1663/1995) (Glej točke od 85 do 89 in 94.)
4. Kmetijstvo – Skupna kmetijska politika – Financiranje po EKUJS – Načela – Dolžnost skrbnega ravnanja držav članic pri izterjavi nezakonito izplačanih zneskov – Neizpolnitev obveznosti – Utemeljitev, ki se nanaša na dolžino postopkov, ki so jih gospodarski subjekti sprožili pred nacionalnimi sodišči – Nedopustnost – Učinkovita uporaba nacionalnega prava na področju izterjave s strani držav članic – Okoliščina, ki ne dokazuje skrbnega ravnanja (člen 4(3) PEU; uredbe Sveta št. 729/70, člen 8, št. 1258/1999, člen 8 in št. 1290/2005, člena 9(1) in 32(8)) (Glej točke od 130 do 132 in od 142 do 145.)
5. Kmetijstvo – Skupna kmetijska politika – Financiranje po EKUJS – Obveznosti držav članic – Sprejetje ukrepov, ki zagotavljajo zakonitost odhodkov – Obseg (Uredbe Sveta št. 729/70, členi 2, 3 in 8(1), št. 1258/1999, členi 2, 3 in 8(1) in št. 1290/2005, člena 3 in 9(1)) (Glej točke od 139 do 141.)
6. Kmetijstvo – Skupna kmetijska politika – Financiranje po EKUJS – Potrditev obračuna – Zavrnitev prevzema odhodkov, ki izhajajo iz nepravilnosti pri uporabi ureditve Unije – Ugotovitev pomanjkljivosti kontrolnega sistema, ki ga je uvedla država članica – Možnost Komisije, da zavrne prevzem vseh zadevnih odhodkov – Uporaba pavšalne spremembe – Dopustnost – Zahteva – Spoštovanje načela sorazmernosti (Uredbi Sveta št. 1258/1999, člen 7(4), in št. 1290/2005, člena 31 in 32(8)) (Glej točki 162 in 163.)
7. Kmetijstvo – Skupna kmetijska politika – Financiranje po EKUJS – Potrditev obračuna – Zavrnitev prevzema odhodkov, ki izhajajo iz nepravilnosti pri uporabi ureditve Unije – Ugotovitev pomanjkljivosti kontrolnega sistema, ki ga je uvedla država članica – Pavšalni popravek 50 % odhodkov – Znesek, ki zajema vsote, ki izhajajo iz nepravilnosti in ki so že bile predmet finančnega popravka, vendar še niso bile v celoti izterjane – Kršitev načela ne bis in idem – Neobstoj (Uredbi Sveta št. 595/91, člen 3, št. 1258/1999, člen 8(2), in št. 1290/2005, člen 32(5); Sklep Komisije 2007/327) (Glej točke 169, 171 in 172.)
8. Kmetijstvo – Skupna kmetijska politika – Financiranje po EKUJS – Potrditev obračuna – Postopek – Obveznosti Komisije – Spoštovanje razumnega roka – Merila presoje – Kršitev – Posledice – Neobstoj dokaza kršitve pravice do izjave – Neobstoj vpliva nespoštovanja razumnega roka na zakonitost postopka (Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, člen 41(1); uredbi Sveta št. 1258/1999, uvodna izjava 5 in člen 7(4), in št. 1290/2005, uvodna izjava in člen 31(3)) (Glej točke od 182 do 184, 188, 189 in 191.)
9. Pravo Evropske unije – Načela –Varstvo legitimnega pričakovanja – Pogoji – Jasna zagotovila uprave (Glej točko 193.)
Predmet
| Predlog za razglasitev delne ničnosti Sklepa Komisije z dne 4. novembra 2010 o izključitvi nekaterih odhodkov držav članic iz naslova Jamstvenega oddelka Evropskega kmetijskega usmerjevalnega in jamstvenega sklada (EKUJS), Evropskega kmetijskega jamstvenega sklada (EKJS) in Evropskega kmetijskega sklada za razvoj podeželja (EKSRP) iz financiranja Evropske unije (2010/668/EU) (UL L 288, str. 24) zaradi izključitve nekaterih odhodkov Italijanske republike. |
Izrek
2. | | Italijanska republika nosi svoje stroške in plača stroške, ki jih je priglasila Evropska komisija. |