Wyrok Sądu (siódma izba) z dnia 12 lutego 2015 r. – Akhras / Rada
(sprawa T‑579/11)
Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Zamrożenie środków finansowych – Prawo do obrony – Obowiązek uzasadnienia – Oczywisty błąd w ocenie – Prawo do życia – Prawo własności – Prawo do poszanowania życia prywatnego – Proporcjonalność
1. Skarga o stwierdzenie nieważności – Właściwość sądu Unii – Żądania wydania nakazu wobec instytucji – Żądania wydania wyroku deklaratoryjnego – Niedopuszczalność (art. 263 TFUE) (por. pkt 50, 51)
2. Akty instytucji – Uzasadnienie – Obowiązek – Zakres – Środki ograniczające wobec Syrii – Zamrożenie środków finansowych osób, podmiotów lub organów związanych z reżimem syryjskim – Decyzja wpisująca się w kontekst znany zainteresowanemu – Dopuszczalność zwięzłego uzasadnienia – Opis skarżącego, bez wykazania, jako założyciela grupy przemysłowej wspierającej gospodarczo reżim – Naruszenie obowiązku uzasadnienia (art. 296 TFUE; decyzje Rady: 2011/273/WPZiB; 2011/522/WPZiB) (por. pkt 57–71)
3. Prawo Unii Europejskiej – Zasady – Prawo do obrony – Prawo do skutecznej ochrony sądowej – Środki ograniczające wobec Syrii – Zamrożenie środków finansowych osób, podmiotów lub organów związanych z reżimem syryjskim – Obowiązek przekazania dowodów obciążających – Zakres – Powiadomienie zainteresowanego w drodze publikacji w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej – Dopuszczalność [art. 6 ust. 1 TUE; Karta praw podstawowych Unii Europejskiej, art. 41 ust. 2 lit. a), art. 47; decyzje Rady: 2011/782/WPZiB; 2013/255/WPZiB; rozporządzenie Rady nr 36/2012] (por. pkt 76–83, 89)
4. Prawo Unii Europejskiej – Zasady – Prawo do obrony – Środki ograniczające wobec Syrii – Zamrożenie środków finansowych osób, podmiotów lub organów związanych z reżimem syryjskim – Prawo dostępu do dokumentów – Prawo uzależnione od złożenia w tym celu wniosku do Rady (decyzja Rady 2011/782/WPZiB, art. 21 ust. 2, 3; 2013/255/WPZiB, art. 30 ust. 2, 3; rozporządzenie Rady nr 36/2012, art. 32 ust. 2, 3) (por. pkt 92, 93)
5. Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Środki ograniczające wobec Syrii – Zamrożenie środków finansowych osób, podmiotów lub organów związanych z reżimem syryjskim – System dowodowy – Zastosowanie domniemań – Dopuszczalność – Wzruszalny charakter – Naruszenie prawa do obrony – Brak [art. 6 ust. 1 TUE; Karta praw podstawowych Unii Europejskiej, art. 41 ust. 2 lit. a); decyzje Rady: 2011/273/WPZiB; 2011/782/WPZiB; rozporządzenie Rady nr 36/2012] (por. pkt 112–115, 126)
6. Prawo Unii Europejskiej – Zasady – Prawo do obrony – Środki ograniczające wobec Syrii – Zamrożenie środków finansowych osób, podmiotów lub organów związanych z reżimem syryjskim – Przekazanie dowodów obciążających – Granice – Bezpieczeństwo Unii i jej państw członkowskich lub utrzymywanie przez nie stosunków międzynarodowych (decyzja Rady 2011/782/WPZiB, motywy 2, 3) (por. pkt 115)
7. Unia Europejska – Kontrola sądowa zgodności z prawem aktów instytucji – Środki ograniczające wobec Syrii – Zamrożenie środków finansowych osób, podmiotów lub organów związanych z reżimem syryjskim – Zakres kontroli (Karta praw podstawowych Unii Europejskiej, art. 47; decyzje Rady: 2011/273/WPZiB; 2011/782/WPZiB; rozporządzenie Rady nr 36/2012) (por. pkt 125, 134)
8. Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – Środki ograniczające wobec Syrii – Zamrożenie środków finansowych osób, podmiotów lub organów związanych z reżimem syryjskim – Zamrożenie środków finansowych i zasobów gospodarczych – Ograniczenia prawa własności i prawa do poszanowania życia prywatnego – Naruszenie zasady proporcjonalności – Brak (Karta praw podstawowych Unii Europejskiej, art. 7, 17; decyzje Rady: 2011/273/WPZiB; 2011/782/WPZiB; rozporządzenie Rady nr 36/2012) (por. pkt 143–153)
Przedmiot
| Żądanie stwierdzenia nieważności decyzji Rady 2011/522/WPZiB z dnia 2 września 2011 r. zmieniającej decyzję 2011/273/WPZiB w sprawie środków ograniczających wobec Syrii (Dz.U. L 228, s. 16), rozporządzenia Rady (UE) nr 878/2011 z dnia 2 września 2011 r. zmieniającego rozporządzenie (UE) nr 442/2011 w sprawie środków ograniczających w związku z sytuacją w Syrii (Dz.U. L 228, s. 1), decyzji Rady 2011/628/WPZiB z dnia 23 września 2011 r. zmieniającej decyzję 2011/273/WPZiB w sprawie środków ograniczających wobec Syrii (Dz.U. L 247, s. 17), rozporządzenia Rady (UE) nr 1011/2011 z dnia 13 października 2011 r. zmieniającego rozporządzenie (UE) nr 442/2011 w sprawie środków ograniczających w związku z sytuacją w Syrii (Dz.U. L 269, s. 18), decyzji Rady 2011/782/WPZiB z dnia 1 grudnia 2011 r. w sprawie środków ograniczających wobec Syrii i uchylenia decyzji 2011/273/WPZiB (Dz.U. L 319, s. 56), rozporządzenia Rady (UE) nr 36/2012 z dnia 18 stycznia 2012 r. w sprawie środków ograniczających w związku z sytuacją w Syrii oraz uchylającego rozporządzenie (UE) nr 442/2011 (Dz.U. L 16, s. 1), decyzji wykonawczej Rady 2012/172/WPZiB z dnia 23 marca 2012 r. dotyczącej wykonania decyzji 2011/782 (Dz.U. L 87, s. 103), rozporządzenia wykonawczego Rady (UE) nr 266/2012 z dnia 23 marca 2012 r. dotyczącego wykonania art. 32 ust. 1 rozporządzenia nr 36/2012 (Dz.U. L 87, s. 45), decyzji Rady 2012/739/WPZiB z dnia 29 listopada 2012 r. dotyczącej środków ograniczających skierowanych przeciwko Syrii i uchylającej decyzję 2011/782 (Dz.U. L 330, s. 21), decyzji wykonawczej Rady 2013/185/WPZiB z dnia 22 kwietnia 2013 r. w sprawie wykonania decyzji 2012/739 (Dz.U. L 111, s. 77), rozporządzenia wykonawczego Rady (UE) nr 363/2013 z dnia 22 kwietnia 2013 r. w sprawie wykonania rozporządzenia nr 36/2012 (Dz.U. L 111, s. 1), decyzji Rady 2013/255/WPZiB z dnia 31 maja 2013 r. dotyczącej środków ograniczających skierowanych przeciwko Syrii (Dz.U. L 147, s. 14), decyzji wykonawczej Rady 2014/730/WPZiB z dnia 20 października 2014 r. w sprawie wykonania decyzji 2013/255 (Dz.U. L 301, s. 36), a także rozporządzenia wykonawczego Rady (UE) nr 1105/2014 z dnia 20 października 2014 r. dotyczącego wykonania rozporządzenia nr 36/2012 (Dz.U. L 301, s. 7) w zakresie, w jakim akty te dotyczą skarżącego |
Sentencja
1) | | Stwierdza się nieważność decyzji Rady 2011/522/WPZiB z dnia 2 września 2011 r. zmieniającej decyzję 2011/273/WPZiB w sprawie środków ograniczających wobec Syrii, rozporządzenia Rady (UE) nr 878/2011 z dnia 2 września 2011 r. zmieniającego rozporządzenie (UE) nr 442/2011 w sprawie środków ograniczających w związku z sytuacją w Syrii, decyzji Rady 2011/628/WPZiB z dnia 23 września 2011 r. zmieniającej decyzję 2011/273/WPZiB w sprawie środków ograniczających wobec Syrii, rozporządzenia Rady (UE) nr 1011/2011 z dnia 13 października 2011 r. zmieniającego rozporządzenie (UE) nr 442/2011 w sprawie środków ograniczających w związku z sytuacją w Syrii, decyzji Rady 2011/782/WPZiB z dnia 1 grudnia 2011 r. w sprawie środków ograniczających wobec Syrii i uchylenia decyzji 2011/273/WPZiB i rozporządzenia Rady (UE) nr 36/2012 z dnia 18 stycznia 2012 r. w sprawie środków ograniczających w związku z sytuacją w Syrii oraz uchylającego rozporządzenie (UE) nr 442/2011 w zakresie, w jakim akty te dotyczą Tarifa Akhrasa. |
2) | | W pozostałym zakresie skarga zostaje w części odrzucona, a w części oddalona. |
3) | | Każda ze stron pokrywa własne koszty poniesione w niniejszej instancji. |
4) | | Tarif Akhras pokrywa własne koszty oraz koszty poniesione przez Radę Unii Europejskiej w ramach postępowania w przedmiocie środka tymczasowego. |