Asia T-855/16

Fertisac, SL

vastaan

Euroopan kemikaalivirasto

REACH – Aineen rekisteröinnistä perittävä maksu – Pienille ja keskisuurille yrityksille myönnettävä maksunalennus – Yrityksen kokoa koskevan ilmoituksen tarkastaminen kemikaalivirastossa – Päätös hallinnollisen maksun määräämisestä – Suositus 2003/361/EY – Rahamääräisten enimmäismäärien ylittyminen – Sidosyrityksen käsite

Tiivistelmä – Unionin yleisen tuomioistuimen tuomio (ensimmäinen jaosto) 7.3.2018

1.      Kumoamiskanne – Kannekelpoiset toimet – Käsite – Toimet, joilla on sitovia oikeusvaikutuksia – Euroopan kemikaaliviraston sellaisen päätöksen liitteenä oleva lasku, jolla evätään pienille ja keskisuurille yrityksille myönnettävä maksunalennus ja määrätään hallinnollinen maksu – Kuuluminen käsitteen soveltamisalaan

(SEUT 263 artikla; Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus N:o 1907/2006)

2.      Kumoamiskanne – Unionin tuomioistuinten toimivalta – Vaatimukset siitä, että kantaja, joka haluaa saada Euroopan kemikaalivirastolta (ECHA) maksunalennuksen, on todettava pieneksi ja keskisuureksi yritykseksi – Tutkimatta jättäminen

(SEUT 263, SEUT 264 ja SEUT 266 artikla; Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus N:o 1907/2006)

3.      Jäsenvaltioiden lainsäädännön lähentäminen – Kemikaalien rekisteröinti, arviointi ja lupamenettely – REACH-asetus – Euroopan kemikaalivirastolle (ECHA) suoritettavat maksut – Pienille ja keskisuurille yrityksille myönnettävä maksunalennus – Yrityksen koon määrittäminen – Henkilöstömäärää ja taloudellisia ominaisuuksia koskevat arviointiperusteet – Yhtäaikaisuus

(Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen N:o 1907/2006 6 artiklan 4 kohta; komission asetus N:o 340/2008; komission suosituksen 2003/361 johdanto-osan neljäs perustelukappale ja liitteessä olevan 2 artiklan 1 kohta ja 4 artiklan 2 kohta)

1.      Toimia, jotka voivat olla kumoamiskanteen kohteena, ovat ainoastaan sellaiset toimet, joilla on sitovia oikeusvaikutuksia, jotka voivat vaikuttaa kantajan etuihin muuttamalla tämän oikeusasemaa selvästi. Sen ratkaisemiseksi, voidaanko kumottavaksi vaaditusta toimesta nostaa kanne, tarkastelun kohteeksi on otettava sen asiasisältö, koska toimen muodolla ei lähtökohtaisesti ole merkitystä.

Sama koskee myös laskua, joka on Euroopan kemikaaliviraston (ECHA) sellaisen päätöksen liitteenä, jossa vaaditaan aineen rekisteröinnin hakijaa maksamaan jäljellä oleva määrä suuriin yrityksiin sovellettavasta maksusta sekä hallinnollinen maksu; näitä kohtia vastaavat määrät oli merkitty laskuihin. Yleensä katsotaan, että liitteet ovat osa asiakirjaa, johon ne on liitetty, ja tästä on seurauksena, että normatiivinen voima, joka niillä katsotaan olevan, on sama kuin asiakirjan varsinaisen tekstiosan muodostavien säännösten normatiivinen voima. Mikään eri erota mainittua päätöstä laskuista, jotka yhdessä muodostavat yhden ainoan kaksiosaisen toimen, jossa on hallinnollinen osa (päätös) sekä kirjanpidollinen osa (päätöksen liitteenä olevat laskut) ja josta ilmenee kemikaaliviraston toteamus, että lainsäädännössä edellytettyjä todisteita ei ole esitetty, ja sen tahto tehdä siitä johtopäätökset asettamalla hakijalle taloudellisia velvoitteita. Tällä yhdellä toimella on sitovia oikeusvaikutuksia, jotka voivat vaikuttaa hakijan etuihin muuttamalla tämän oikeusasemaa selvästi, koska sen seurauksena on, ettei hakijaan voida soveltaa pieniin ja keskisuuriin yrityksiin sovellettavaa alennettua maksua ja että sen on maksettava suuriin yrityksiin sovellettavasta maksusta jäljellä oleva määrä ja hallinnollinen maksu, josta lainsäädännössä säädetään tällaisia tilanteita varten.

(ks. 18–21 ja 25–27 kohta)

2.      Kun unionin tuomioistuinten käsiteltäväksi on saatettu vaatimus, jossa riitautetaan maksu ja hallinnollinen maksu, joita Euroopan kemikaalivirasto (ECHA) vaatii yritykseltä ilmoitettua kokoa koskevan virheen johdosta, ne eivät voi lausua tämän yrityksen luokittelemisesta pieneksi ja keskisuureksi yritykseksi, koska tällainen toteamus merkitsisi, että ne korvaavat kemikaaliviraston arvioinnin omalla arvioinnillaan tavalla, joka on ristiriidassa SEUT 263, SEUT 264 ja SEUT 266 artiklan kanssa.

(ks. 31 kohta)

3.      Ks. tuomion teksti.

(ks. 42, 49, 50 ja 52 kohta)