Cauza T‑855/16

Fertisac, SL

împotriva

Agenției Europene pentru Produse Chimice

„REACH – Redevență datorată pentru înregistrarea unei substanțe – Reducere acordată IMM‑urilor – Verificare de către ECHA a declarației privind dimensiunea întreprinderii – Decizie prin care se impune o taxă administrativă – Recomandarea 2003/361/CE – Depășirea plafoanelor financiare – Noțiunea de întreprindere afiliată”

Sumar – Hotărârea Tribunalului (Camera întâi) din 7 martie 2018

1.      Acțiune în anulare – Acte supuse căilor de atac – Noțiune – Acte care produc efecte juridice obligatorii – Factură anexată la o decizie a Agenției Europene pentru Produse Chimice (ECHA) prin care s‑a refuzat reducerea redevenței acordate întreprinderilor mici și mijlocii și prin care se impune o taxă administrativă – Includere

(art. 263 TFUE; Regulamentul nr. 1907/2006 al Parlamentului European și al Consiliului)

2.      Acțiune în anulare – Competența instanței Uniunii – Concluzii prin care se urmărește să se constate statutul de întreprindere mică și mijlocie al unui reclamant care dorește să beneficieze de o reducere a redevenței la Agenția Europeană pentru Produse Chimice (ECHA) – Inadmisibilitate

(art. 263 TFUE, 264 TFUE și 266 TFUE; Regulamentul nr. 1907/2006 al Parlamentului European și al Consiliului)

3.      Apropierea legislațiilor – Înregistrarea, evaluarea și autorizarea substanțelor chimice – Regulamentul REACH – Redevențe și taxe datorate Agenției Europene pentru Produse Chimice (ECHA) – Reducere a redevenței acordate întreprinderilor mici și mijlocii – Stabilirea dimensiunii unei întreprinderi – Criterii legate de efectiv și de caracteristicile financiare – Caracter cumulativ

[Regulamentul nr. 1907/2006 al Parlamentului European și al Consiliului, art. 6 alin. (4); Regulamentul nr. 340/2008 al Comisiei; Recomandarea 2003/361 a Comisiei, considerentul (4) și anexa, art. 2 alin. (1) și art. 4 alin. (2)]

1.      Reprezintă acte susceptibile să facă obiectul unei acțiuni în anulare numai actele care produc efecte juridice obligatorii de natură să afecteze interesele reclamantului, modificând în mod distinct situația juridică a acestuia. Pentru a stabili dacă un act a cărui anulare este solicitată poate face obiectul unei căi de atac, trebuie să se ia în considerare conținutul acestui act, forma în care a fost adoptat fiind, în principiu, lipsită de importanță.

Acest lucru este valabil pentru facturile anexate la o decizie a Agenției Europene pentru Produse Chimice (ECHA) prin care s‑a impus solicitantului înregistrării unei substanțe să plătească diferența până la redevența aplicabilă întreprinderilor mari, precum și o taxă administrativă, sumele corespunzătoare acestor posturi fiind indicate în facturi. Astfel, în general, anexele sunt considerate ca făcând parte din documentul la care sunt anexate, astfel încât forța normativă care le este recunoscută este identică cu cea care caracterizează dispozițiile care formează corpul documentului. Niciun element nu separă decizia menționată de facturile atacate, care, împreună, constituie un act unic compus din două aspecte, și anume un aspect administrativ și un aspect contabil (facturile care sunt anexate la aceasta), acest act unic exprimând constatarea făcută de ECHA că probele impuse de reglementare nu au fost aduse și demonstrând intenția acesteia de a acționa în consecință prin impunerea unor obligații financiare solicitantului. Acest act unic produce efecte juridice obligatorii de natură să afecteze interesele solicitantului, modificând în mod distinct situația sa juridică, întrucât are drept consecință că solicitantul nu poate beneficia de redevența redusă aplicabilă întreprinderilor mici și mijlocii și că aceasta trebuie să achite diferența până la redevența aplicabilă întreprinderilor mari, precum și taxa administrativă prevăzută de reglementare în asemenea împrejurări.

(a se vedea punctele 18-21 și 25-27)

2.      Atunci când primește o cerere prin care se contestă redevența și taxa administrativă impuse unei întreprinderi de către Agenția Europeană pentru Produse Chimice (ECHA) în urma unei erori referitoare la dimensiunea declarată, instanța Uniunii nu se poate pronunța cu privire la calificarea acestei întreprinderi drept întreprindere mică și mijlocie, întrucât o astfel de declarație ar implica faptul că se substituie ECHA, cu încălcarea articolelor 263 TFUE, 264 TFUE și 266 TFUE.

(a se vedea punctul 31)

3.      A se vedea textul deciziei.

(a se vedea punctele 42, 49, 50 și 52)