Kohtuasi T‑334/12
Plantavis GmbH
ja
NEM, Verband mittelständischer europäischer Hersteller und Distributoren von Nahrungsergänzungsmitteln & Gesundheitsprodukten eV
versus
Euroopa Komisjon
ja
Euroopa Toiduohutusamet (EFSA)
Tarbijakaitse – Toidu kohta esitatud tervisealased väited – Määrus (EL) nr 432/2012 – Tühistamishagi – Üldkohaldatav akt, mis ei vaja rakendusmeetmeid – Otsene puutumus – Vastuvõetavus – Määrus (EÜ) nr 1924/2006 – Õigusvastasuse väide – Tervisealaste väidete register
Kokkuvõte – Üldkohtu otsus (kaheksas koda), 12. juuni 2015
1. Tühistamishagi – Vastuvõetavuse tingimused – Vaidlustatud akti vastuvõtja vastu esitatud hagi – Liidu organi vastu tehtud komisjoni akti tühistamise nõue – Vastuvõetamatus
(ELTL artikkel 263)
2. Tühistamishagi – Füüsilised või juriidilised isikud – Mõiste „üldkohaldatav akt” ELTL artikli 263 neljanda lõigu tähenduses – Kõik üldaktid peale seadusandlike aktide – Komisjoni määrus, millega kehtestatakse nimekiri tervisealastest väidetest, mida on lubatud esitada toidu kohta – Hõlmamine
(ELTL artikli 263 neljas lõige; nõukogu määrus nr 432/2012)
3. Tühistamishagi – Füüsilised või juriidilised isikud – Neid otseselt ja isiklikult puudutavad aktid – Otsene puutumus – Kriteeriumid – Komisjoni määrus, millega kehtestatakse nimekiri tervisealastest väidetest, mida on lubatud esitada toidu kohta – Hageja poolt täpsete tõendite esitamata jätmine väidete kohta, mille keelamine võib mõjutada tema õiguslikku olukorda – Otsese puutumuse puudumine – Vastuvõetamatus
(ELTL artikli 263 neljas lõik; Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus nr 1924/2006, artikli 28 lõiked 5 ja 6; komisjoni määrus nr 432/2012)
4. Õigusvastasuse väide – Juhuslik iseloom – Põhinõude vastuvõetamatus – Väite vastuvõetamatus
(ELTL artikkel 277)
5. Tühistamishagi – Vaidlustatavad aktid – Mõiste – Siduvate õiguslike tagajärgedega aktid – Komisjoni register toidu kohta esitatavate toitumis- ja tervisealaste väidete kohta – Puhtalt informatiivne akt – Välistamine
(ELTL artikkel 263; Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus nr 1924/2006, põhjendus 31 ja artikkel 20)
6. Tühistamishagi – Vaidlustatavad aktid – Mõiste – Siduvate õiguslike tagajärgedega aktid – Ettevalmistavad aktid – Välistamine – Euroopa Toiduohutusameti (EFSA) teaduslik arvamus, mille ta esitas komisjoni taotlusel tervisealaste väidete hindamiseks – Akt, mille eesmärk ei ole tekitada õiguslikke tagajärgi – Välistamine
(ELTL artikkel 263; Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus nr 1924/2006, artikli 13 lõige 3)
1. Vt otsuse tekst.
(vt punkt 20)
2. ELTL artikli 263 neljanda lõigu lõpus kasutatud mõiste „üldkohaldatav akt” peab hõlmama üldakte, välja arvatud seadusandlikud aktid. Määrus nr 432/2012 (mis kehtestab nimekirja tervisealastest väidetest, mida on lubatud esitada toidu kohta, välja arvatud haigestumise riski vähendamisele ning laste arengule ja tervisele viitavad väited) kujutab endast üldkohaldatavat akti.
Nimelt võttis komisjon selle määruse vastu oma rakenduspädevust kasutades kontrolliga regulatiivmenetluse raames ja seetõttu ei ole tegu seadusandliku aktiga. Lisaks on määrus nr 432/2012 üldkohaldatav, kuna seda kohaldatakse objektiivselt määratletud olukordadele ja see tekitab õiguslikke tagajärgi üldiselt ja abstraktselt määratletud isikute kategooriale.
(vt punktid 24–27)
3. Otsese puutumuse tingimus ELTL artikli 263 neljanda lõigu tähenduses nõuab esiteks, et vaidlusalune meede avaldaks otsest mõju hageja õiguslikule olukorrale, ja teiseks seda, et see ei jätaks meedet rakendama kohustatud adressaatidele mingit kaalutlusõigust, kuna akti rakendamine on puhtautomaatne ja tuleneb vaid liidu õigusnormidest, ilma et kohaldataks muid vahenorme.
Mis puudutab määrust nr 432/2012 (mis kehtestab nimekirja tervisealastest väidetest, mida on lubatud esitada toidu kohta, välja arvatud haigestumise riski vähendamisele ning laste arengule ja tervisele viitavad väited), siis peab hageja selleks, et tõendada, et ta on otseselt puudutatud ELTL artikli 263 neljanda lõigu tähenduses, osutama neile väidetele, mida see määrus puudutab ja mis riivavad tema õiguslikku olukorda. Täpsemalt peab hageja tõendama, et hagi esitamise hetkel kasutas ta oma kaubanduslikes teadaannetes oma toodete kohta väiteid, mis on pärast määruse nr 432/2012 vastuvõtmist keelatud. Sellega seoses ei pea liidu kohus välja otsima ja osutama neile väidetele, mis võivad olenevalt olukorrast olla aluseks hagi vastuvõetavusele, eelkõige kui tegu on ligi 2000 tervisealase väitega, milles 222 said loa ja 1719 keelati.
Lisaks, isegi kui oletada, et hagejat puudutavad väited on osaks menetluses olevatest väidetest, kuna neid veel hinnatakse ja kuna komisjon ei ole veel teinud lõplikku otsust nende lubamise või keelamise kohta, ei saa nende alusel tühistamishagi esitada. Nimelt kehtib menetluses olevate väidete suhtes see õiguslik kord, mida neile kohaldati enne määruse nr 432/2012 vastuvõtmist. Seetõttu võivad ettevõtjad, keda need väited puudutavad, jätkata nende kasutamist oma toiduainete turustamistegevuse raames kooskõlas määruse nr 1924/2006 (toidu kohta esitatavate toitumis- ja tervisealaste väidete kohta) artikli 28 lõigetega 5 ja 6.
(vt punktid 28, 30, 32 ja 36)
4. Vt otsuse tekst.
(vt punktid 50 ja 51)
5. ELTL artikli 263 tähenduses tühistamishagi esemeks olevad aktid või otsused on üksnes meetmed, millest tulenevad hageja huve puudutavad siduvad õiguslikud tagajärjed, mis toovad kaasa selge muudatuse tema õiguslikus seisundis. Et välja selgitada, kas aktil või otsusel on sellised tagajärjed, tuleb lähtuda nende sisust.
Lubatud tervisealaste väidete register, mille komisjon koostas vastavalt määruse nr 1924/2006 (toidu kohta esitatavate toitumis- ja tervisealaste väidete kohta) artiklile 20, ei ole akt, mille peale saab ELTL artikli 263 alusel hagi esitada. Nagu ilmneb määruse nr 1924/2006 põhjendusest 31, on lubatud tervisealaste väidete register läbipaistvuse ja teabe edastamise huvides koostatud teavitav instrument, mille eesmärk on vältida taotlusi selliste väidete kohta, mida on juba hinnatud. Ehkki see register annab teavet toitumis- ja tervisealaste väidete valdkonnas vastu võetud õigusaktide kohta, ei saa see ise siiski tekitada õiguslikke tagajärgi kolmandatele isikutele.
(vt punktid 56, 58 ja 59)
6. Liidu institutsioonide, organite ja asutuste arvamused ja soovitused on otsesõnu välistatud ELTL artikli 263 kohaldamisalast ja nende peale ei saa tühistamishagi esitada. Lisaks, kui tegu on meetmete või otsustega, mille väljatöötamine toimub mitmes etapis, on üldjuhul vaidlustatavad üksnes need meetmed, mis väljendavad menetluse lõppedes selle institutsiooni lõplikku seisukohta, välistades esialgsed meetmed, mille eesmärk on lõppotsust ette valmistada.
Mis puudutab Euroopa Toiduohutusameti (EFSA) arvamusi, mis avaldati pärast määruse nr 1924/2006 (toidu kohta esitatavate toitumis- ja tervisealaste väidete kohta) artikli 13 lõikes 3 sätestatud menetluse kohaste hinnangute andmist, menetluse vahepealsed etapid, mis ei saa avaldada mõju kolmandate isikute õiguslikule olukorrale. Nimelt peab EFSA arvamuse esitama siis, kui seda näeb ette asjaomane õiguslik raamistik. Sellistes olukordades ei saa EFSA vastu võtta akte, mis tekitavad õiguslikke tagajärgi, ning vaidlustatavad on vaid need aktid, mis sisaldavad komisjoni lõplikku otsust seoses hinnatud väidete lubamise või keelamisega. Järelikult ei saa määruse nr 1924/2006 artikli 13 lõike 3 menetluse raames tehtud EFSA hinnangute peale ELTL artikli263 alusel hagi esitada.
(vt punktid 61–64)