Unionin yleisen tuomioistuimen tuomio (kahdeksas jaosto) 7.6.2013 – Spar Österreichische Warenhandels vastaan komissio

(asia T‑405/08)

Kilpailu – Yrityskeskittymät – Kulutustavaroiden markkinat – Päätös, jolla yrityskeskittymä on todettu sisämarkkinoille soveltuvaksi – Sitoumukset – Ilmeinen arviointivirhe – Oikeus tulla kuulluksi – Perusteluvelvollisuus

1.                     Yrityskeskittymät – Komission suorittama tutkinta – Sellaisen päätöksen tekeminen, jolla keskittymä todetaan yhteismarkkinoille soveltuvaksi toista vaihetta aloittamatta – Edellytys – Vakavien epäilyjen puuttuminen – Asianomaisten yritysten antamat sitoumukset, jotka ovat omiaan hälventämään ilmenneet epäilyt ja tekemään ilmoitetusta keskittymästä yhteismarkkinoille soveltuvan – Taloudellisten seikkojen arviointi – Harkintavalta – Tuomioistuinvalvonta – Kohde – Ilmeisen arviointivirheen puuttuminen (Neuvoston asetuksen N:o 139/2004 6 artiklan 2 kohta; komission tiedonanto 2001/C 68/03) (ks. 46, 47, 179, 180 ja 186–188 kohta)

2.                     Yrityskeskittymät – Yhteismarkkinoille soveltuvuuden arviointi – Perusteet – Määräävän markkina-aseman luominen tai vahvistaminen siten, että toimiva kilpailu yhteismarkkinoilla estyy olennaisesti – Määräävä markkina-asema – Käsite (Neuvoston asetuksen N:o 139/2004 2 artiklan 3 kohta ja 6 artiklan 1 ja 2 kohta) (ks. 49 ja 50 kohta)

3.                     Yrityskeskittymät – Komission suorittama tutkinta – Taloudellisten seikkojen arviointi – Harkintavalta – Tuomioistuinvalvonta – Ulottuvuus – Rajat (Neuvoston asetuksen N:o 139/2004 2 artikla) (ks. 50–52, 143 ja 187 kohta)

4.                     Yrityskeskittymät – Komission suorittama tutkinta – Yhteismarkkinoille soveltuvuuden arviointi – Komission antamien suuntaviivojen noudattaminen – Komission harkintavalta otettaessa huomioon suuntaviivoissa mainittuja seikkoja – Markkinoiden keskittymisasteen tutkiminen (Neuvoston asetuksen N:o 139/2004 2 artikla; komission tiedonannon 2004/C 31/03 14, 16 ja 19–21 kohta) (ks. 58, 64–69 ja 274 kohta)

5.                     Yrityskeskittymät – Yhteismarkkinoille soveltuvuuden arviointi – Sellaisen määräävän markkina-aseman olemassaolo, joka estää toimivan kilpailun markkinoilla – Näyttö – Suuret markkinaosuudet (Neuvoston asetuksen N:o 139/2004 2 artikla; komission tiedonannon 2004/C 31/03 17 kohta) (ks. 59, 100 ja 107 kohta)

6.                     Yrityskeskittymät – Yhteismarkkinoille soveltuvuuden arviointi – Kilpailua estävää määräävää markkina-asemaa ei luoda tai vahvisteta – Arviointiperusteet – Kilpailijoiden olemassaolo – Kilpailijoiden painoarvosta riippuva merkityksellisyys (Neuvoston asetuksen N:o 139/2004 2 artikla) (ks. 74 artikla)

7.                     Yrityskeskittymät – Komission suorittama tutkinta – Tarkastelu sen perusteella, mitkä ovat kyseessä olevan toimenpiteen omat vaikutukset markkinoihin – Päätös, joka menee merkittävästi pidemmälle kuin aikaisempi päätöskäytäntö – Nimenomaiset perustelut – Luottamuksensuojan periaatetta ei ole loukattu (Neuvoston asetuksen N:o 139/2004 2 artikla; komission tiedonannon 2004/C 31/03 12 kohta) (ks. 99, 101, 133 ja 277 kohta)

8.                     Yrityskeskittymät – Yhteismarkkinoille soveltuvuuden arviointi – Merkitykselliset markkinat – Maantieteellisten markkinoiden määrittely – Perusteet – Tuomioistuinvalvonta – Rajat (Neuvoston asetuksen N:o 139/2004 9 artiklan 7 kohta; komission tiedonannon 97/C 372/03 8 kohta) (ks. 116–118 kohta)

9.                     Yrityskeskittymät – Komission suorittama tutkinta – Yrityskeskittymän osapuolten antamisen tietojen huomioon ottamisen hyväksyttävyys (Neuvoston asetus N:o 139/2004) (ks. 126, 127, 151 ja 160 kohta)

10.                     Toimielinten säädökset, päätökset ja muut toimet – Perustelut – Perusteluvelvollisuuden laajuus – Päätös yrityskeskittymiä koskevien sääntöjen soveltamisesta – Yrityskeskittymän salliva päätös (SEUT 296 artikla; neuvoston asetus N:o 139/2004) (ks. 268, 269 ja 278 kohta)

Aihe

Sen 23.6.2008 tehdyn komission päätöksen kumoaminen, jolla todettiin – sillä edellytyksellä, että esitettyjä sitoumuksia noudatetaan – yrityskeskittymien valvonnasta 20.1.2004 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 139/2004 (EUVL L 24, s. 1) 6 artiklan 1 kohdan b alakohdan mukaisesti yhteismarkkinoille soveltuvaksi yrityskeskittymä, jossa saksalaiseen REWE-konserniin kuuluva Billa-yhtiö hankkii täyden määräysvallan itävaltalaisesta yhtiöstä ADEG:stä (asia COMP/M.5047 – REWE/ADEG)

Ratkaisu

1) Kanne hylätään.

2) Spar Österreichische Warenhandels AG vastaa omista oikeudenkäyntikuluistaan, ja se velvoitetaan korvaamaan Euroopan komission ja Billa AG:n oikeudenkäyntikulut.