Απόφαση του Γενικού Δικαστηρίου (όγδοο τμήμα) της 30ής Ιουνίου 2016 – Al Matri κατά Συμβουλίου
(Υπόθεση T‑545/13)
«Κοινή εξωτερική πολιτική και πολιτική ασφαλείας – Περιοριστικά μέτρα εις βάρος ορισμένων προσώπων και οντοτήτων λόγω της καταστάσεως στην Τυνησία – Μέτρα κατά προσώπων βαρυνομένων με διασπάθιση δημόσιου χρήματος και προσώπων ή οντοτήτων που συνδέονται με αυτά – Δέσμευση κεφαλαίων – Κατάλογος των προσώπων, οντοτήτων και φορέων επί των οποίων εφαρμόζεται η δέσμευση κεφαλαίων και οικονομικών πόρων – Καταχώριση του ονόματος του προσφεύγοντος – Ανεπαρκής πραγματική βάση – Πλάνη περί τα πράγματα – Νομική πλάνη – Δικαίωμα ιδιοκτησίας – Επιχειρηματική ελευθερία – Αναλογικότητα – Δικαιώματα άμυνας – Δικαίωμα αποτελεσματικής δικαστικής προστασίας – Υποχρέωση αιτιολογήσεως»
1. Ένδικη διαδικασία – Απόφαση ή κανονισμός που αντικαθιστά την προσβαλλόμενη πράξη κατά την εκκρεμοδικία – Νέο στοιχείο – Διεύρυνση των αρχικών αιτημάτων και λόγων – Προϋπόθεση – Έννομο συμφέρον – Τροποποίηση κανονισμού σχετικού με περιοριστικά μέτρα εις βάρος ορισμένων προσώπων και οντοτήτων λόγω της καταστάσεως στην Τυνησία – Προσφεύγων τον οποίο δεν αφορά η τροποποίηση αυτή – Απαράδεκτο (Κανονισμός Διαδικασίας του Γενικού Δικαστηρίου, άρθρο 84· αποφάσεις του Συμβουλίου 2011/72/ΚΕΠΠΑ, 2013/409/ΚΕΠΠΑ, 2014/49/ΚΕΠΠΑ και 2015/157/ΚΕΠΠΑ· κανονισμοί του Συμβουλίου 101/2011, 735/2013 και 81/2014) (βλ. σκέψεις 37, 43, 44)
2. Ευρωπαϊκή Ένωση – Δικαστικός έλεγχος της νομιμότητας των πράξεων των θεσμικών οργάνων – Περιοριστικά μέτρα εις βάρος ορισμένων προσώπων και οντοτήτων λόγω της καταστάσεως στην Τυνησία – Δέσμευση κεφαλαίων των προσώπων που ενέχονται σε κατάχρηση δημοσίου χρήματος και φυσικών και νομικών προσώπων, οντοτήτων και φορέων που συνδέονται με τα πρόσωπα αυτά – Έκταση του ελέγχου – Περιορισμένος έλεγχος για τους γενικούς κανόνες – Έλεγχος που εκτείνεται στην εκτίμηση των πραγματικών περιστατικών και την επαλήθευση των αποδεικτικών στοιχείων για τις πράξεις που έχουν εφαρμογή σε συγκεκριμένες οντότητες (Χάρτης των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, άρθρο 47· αποφάσεις του Συμβουλίου 2011/72/ΚΕΠΠΑ, 2013/409/ΚΕΠΠΑ, 2014/49/ΚΕΠΠΑ και 2015/157/ΚΕΠΠΑ· κανονισμοί του Συμβουλίου 101/2011, 735/2013 και 81/2014) (βλ. σκέψεις 48-51)
3. Ευρωπαϊκή Ένωση – Δικαστικός έλεγχος της νομιμότητας των πράξεων των θεσμικών οργάνων – Περιοριστικά μέτρα εις βάρος ορισμένων προσώπων και οντοτήτων λόγω της καταστάσεως στην Τυνησία – Δέσμευση κεφαλαίων των προσώπων που ενέχονται σε κατάχρηση δημοσίου χρήματος και φυσικών και νομικών προσώπων, οντοτήτων και φορέων που συνδέονται με τα πρόσωπα αυτά – Έκταση του ελέγχου – Απόδειξη του βασίμου του μέτρου – Υποχρέωση του Συμβουλίου να επαληθεύει με συστηματικό τρόπο τα αποδεικτικά στοιχεία που παρέχουν οι αρχές τρίτης χώρας – Δεν υφίσταται (Χάρτης των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, άρθρα 41 και 47· αποφάσεις του Συμβουλίου 2011/72/ΚΕΠΠΑ, 2013/409/ΚΕΠΠΑ, 2014/49/ΚΕΠΠΑ και 2015/157/ΚΕΠΠΑ· κανονισμοί του Συμβουλίου 101/2011, 735/2013 και 81/2014) (βλ. σκέψεις 57-59, 65-67, 76)
4. Κοινή εξωτερική πολιτική και πολιτική ασφάλειας – Περιοριστικά μέτρα εις βάρος ορισμένων προσώπων και οντοτήτων λόγω της καταστάσεως στην Τυνησία – Δέσμευση κεφαλαίων των προσώπων που ενέχονται σε κατάχρηση δημοσίου χρήματος και φυσικών και νομικών προσώπων, οντοτήτων και φορέων που συνδέονται με τα πρόσωπα αυτά – Φύση των μέτρων – Αμιγώς συντηρητικά μέτρα – Δεν υφίσταται ποινικός χαρακτήρας (Άρθρα 21 και 29 ΣΕΕ· Χάρτης των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, άρθρο 47· απόφαση 2011/72/ΚΕΠΠΑ του Συμβουλίου, άρθρο 1 § 1 και αιτιολογικές σκέψεις 1 και 2) (βλ. σκέψεις 62, 64)
5. Κοινή εξωτερική πολιτική και πολιτική ασφάλειας – Περιοριστικά μέτρα εις βάρος ορισμένων προσώπων και οντοτήτων λόγω της καταστάσεως στην Τυνησία – Δέσμευση κεφαλαίων των προσώπων που ενέχονται σε κατάχρηση δημοσίου χρήματος και φυσικών και νομικών προσώπων, οντοτήτων και φορέων που συνδέονται με τα πρόσωπα αυτά – Πρόσωπα που ενέχονται σε κατάχρηση δημοσίου χρήματος – Έννοια – Ευρεία και αυτόνομη ερμηνεία – Υποχρέωση διασφαλίσεως της πρακτικής αποτελεσματικότητας (αποφάσεις του Συμβουλίου 2011/72/ΚΕΠΠΑ, άρθρο 1 § 1, 2013/409/ΚΕΠΠΑ, 2014/49/ΚΕΠΠΑ και 2015/157/ΚΕΠΠΑ) (βλ. σκέψεις 81-86)
6. Κοινή εξωτερική πολιτική και πολιτική ασφάλειας – Περιοριστικά μέτρα εις βάρος ορισμένων προσώπων και οντοτήτων λόγω της καταστάσεως στην Τυνησία – Δέσμευση κεφαλαίων των προσώπων που ενέχονται σε κατάχρηση δημοσίου χρήματος και φυσικών και νομικών προσώπων, οντοτήτων και φορέων που συνδέονται με τα πρόσωπα αυτά – Κατάχρηση δημοσίου χρήματος – Έννοια – Αυτοτελής και ενιαία ερμηνεία – Ευρεία ερμηνεία (Αποφάσεις του Συμβουλίου 2011/72/ΚΕΠΠΑ, άρθρο 1 § 1, 2013/409/ΚΕΠΠΑ, 2014/49/ΚΕΠΠΑ και 2015/157/ΚΕΠΠΑ) (βλ. σκέψεις 93-99)
7. Κοινή εξωτερική πολιτική και πολιτική ασφάλειας – Περιοριστικά μέτρα εις βάρος ορισμένων προσώπων και οντοτήτων λόγω της καταστάσεως στην Τυνησία – Δέσμευση κεφαλαίων των προσώπων που ενέχονται σε κατάχρηση δημοσίου χρήματος και φυσικών και νομικών προσώπων, οντοτήτων και φορέων που συνδέονται με τα πρόσωπα αυτά – Δικαιώματα άμυνας – Γνωστοποίηση των επιβαρυντικών στοιχείων – Μεταγενέστερη απόφαση με την οποία το όνομα ορισμένου προσώπου διατηρήθηκε στον κατάλογο των προσώπων σε βάρος των οποίων έχουν επιβληθεί τα μέτρα – Προσβολή του δικαιώματος ακροάσεως – Δεν υφίσταται (Χάρτης των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, άρθρα 41 και 47· αποφάσεις του Συμβουλίου 2011/72/ΚΕΠΠΑ, 2013/409/ΚΕΠΠΑ, 2014/49/ΚΕΠΠΑ και 2015/157/ΚΕΠΠΑ· κανονισμοί του Συμβουλίου 101/2011, 735/2013 και 81/2014) (βλ. σκέψεις 127-130, 132, 135)
8. Προσφυγή ακυρώσεως – Λόγοι – Ελλιπής ή ανεπαρκής αιτιολογία – Λόγος διαφορετικός από εκείνον που αφορά την ουσιαστική νομιμότητα (Άρθρα 263 ΣΛΕΕ και 296 ΣΛΕΕ) (βλ. σκέψεις 134, 143, 147)
9. Πράξεις των οργάνων – Αιτιολογία – Υποχρέωση αιτιολογήσεως – Περιεχόμενο – Περιοριστικά μέτρα εις βάρος ορισμένων προσώπων και οντοτήτων λόγω της καταστάσεως στην Τυνησία – Δέσμευση κεφαλαίων των προσώπων που ενέχονται σε κατάχρηση δημοσίου χρήματος και φυσικών και νομικών προσώπων, οντοτήτων και φορέων που συνδέονται με τα πρόσωπα αυτά – Απόφαση εντασσόμενη σε πλαίσιο που είναι γνωστό στον ενδιαφερόμενο και του παρέχει τη δυνατότητα να αντιληφθεί τη σημασία του μέτρου που ελήφθη σε βάρος του – Επιτρέπεται η συνοπτική αιτιολογία – Όρια – Η αιτιολογία δεν μπορεί να συνίσταται σε γενική και στερεότυπη διατύπωση (Άρθρο 296 ΣΛΕΕ· Χάρτης των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, άρθρο 41· αποφάσεις του Συμβουλίου 2011/72/ΚΕΠΠΑ, 2013/409/ΚΕΠΠΑ, 2014/49/ΚΕΠΠΑ και 2015/157/ΚΕΠΠΑ· κανονισμοί του Συμβουλίου 101/2011, 735/2013 και 81/2014) (βλ. σκέψεις 144-146, 148, 149)
10. Κοινή εξωτερική πολιτική και πολιτική ασφάλειας – Περιοριστικά μέτρα εις βάρος ορισμένων φυσικών και νομικών προσώπων λόγω της καταστάσεως στην Τυνησία – Δέσμευση κεφαλαίων των προσώπων που ενέχονται σε κατάχρηση δημοσίου χρήματος και προσώπων, οντοτήτων και φορέων που συνδέονται με τα πρόσωπα αυτά – Περιορισμός του δικαιώματος ιδιοκτησίας και του δικαιώματος ελεύθερης άσκησης οικονομικής δραστηριότητας – Παραβίαση της αρχής της αναλογικότητας – Δεν υφίσταται (Χάρτης των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, άρθρα 16 και 17 § 1· αποφάσεις του Συμβουλίου 2011/72/ΚΕΠΠΑ, 2013/409/ΚΕΠΠΑ, 2014/49/ΚΕΠΠΑ και 2015/157/ΚΕΠΠΑ· κανονισμοί του Συμβουλίου 101/2011, 735/2013 και 81/2014) (βλ. σκέψεις 154-156, 160, 161, 163, 167, 168)
Αντικείμενο
| Αίτημα ακυρώσεως, αφενός, της αποφάσεως 2011/72/ΚΕΠΠΑ του Συμβουλίου, της 31ης Ιανουαρίου 2011, για περιοριστικά μέτρα εις βάρος ορισμένων φυσικών και νομικών προσώπων λόγω της καταστάσεως στην Τυνησία (ΕΕ 2011, L 28, σ. 62), όπως εφαρμόζεται με την εκτελεστική απόφαση 2013/409/ΚΕΠΠΑ του Συμβουλίου, της 30ής Ιουλίου 2013 (ΕΕ 2013, L 204, σ. 52), με την απόφαση 2014/49/ΚΕΠΠΑ του Συμβουλίου, της 30ής Ιανουαρίου 2014 (ΕΕ 2014, L 28, σ. 38), και με την απόφαση (ΚΕΠΠΑ) 2015/157 του Συμβουλίου, της 30ής Ιανουαρίου 2015 (ΕΕ 2015, L 26, σ. 29), και, αφετέρου, του κανονισμού (ΕΕ) 101/2011 του Συμβουλίου, της 4ης Φεβρουαρίου 2011, για περιοριστικά μέτρα κατά ορισμένων προσώπων, οντοτήτων και οργανισμών λόγω της κατάστασης στην Τυνησία (ΕΕ 2011, L 31, σ. 1), όπως εφαρμόζεται με τον εκτελεστικό κανονισμό (ΕΕ) 735/2013 του Συμβουλίου, της 30ής Ιουλίου 2013 (ΕΕ 2013, L 204, σ. 23), με τον εκτελεστικό κανονισμό (ΕΕ) 81/2014 του Συμβουλίου, της 30ής Ιανουαρίου 2014 (ΕΕ 2014, L 28, σ. 2), και με τον εκτελεστικό κανονισμό (ΕΕ) 147/2015 του Συμβουλίου, της 30ής Ιανουαρίου 2015 (ΕΕ 2015, L 26, σ. 3), στο μέτρο που οι πράξεις αυτές αφορούν τον προσφεύγοντα. |
Διατακτικό
Το Γενικό Δικαστήριο αποφασίζει:
1) | | Απορρίπτει την προσφυγή. |
2) | | Ο Fahed Mohamed Sakher Al Matri φέρει τα δικαστικά του έξοδα και καταδικάζεται στα δικαστικά έξοδα του Συμβουλίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης. |