Unionin yleisen tuomioistuimen tuomio (kolmas jaosto) 2.4.2014 – Ben Ali vastaan neuvosto
(asia T‑133/12)
Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Tunisian tilanteen johdosta tiettyihin henkilöihin ja yhteisöihin kohdistuvat rajoittavat toimenpiteet – Varojen jäädyttäminen – Oikeudellinen perusta – Omaisuudensuoja – Perusoikeuskirjan 17 artiklan 1 kohta – Kumoamisen ajalliset vaikutukset – Sopimussuhteen ulkopuolinen vastuu – Aineellisen vahingon puuttuminen
1. Toimielinten säädökset, päätökset ja muut toimet – Oikeudellisen perustan valinta – Tunisian tilanteen johdosta tiettyihin henkilöihin ja yhteisöihin kohdistuvat rajoittavat toimenpiteet – Henkilöiden, jotka ovat osallistuneet julkisten varojen väärinkäyttöön, ja heihin sidossuhteessa olevien luonnollisten henkilöiden tai oikeushenkilöiden, yhteisöjen tai elinten varojen jäädyttäminen SEU 29 artiklan perusteella – Hyväksyttävyys (SEU 21 artiklan 2 kohdan b ja d alakohta, SEU 24 artiklan 1 kohta, SEU 25 artiklan b alakohta, SEU 28 ja SEU 29 artikla; neuvoston päätöksen 2011/72 1 artiklan 1 kohta) (ks. 46–51 kohta)
2. Toimielinten säädökset, päätökset ja muut toimet – Perustelut – Perusteluvelvollisuuden laajuus – Tunisian tilanteen johdosta tiettyihin henkilöihin ja yhteisöihin kohdistuvat rajoittavat toimenpiteet – Henkilöiden, jotka ovat osallistuneet julkisten varojen väärinkäyttöön, ja heihin sidossuhteessa olevien luonnollisten henkilöiden tai oikeushenkilöiden, yhteisöjen tai elinten varojen jäädyttäminen – Päätös, joka on toteutettu asianomaisen tuntemassa asiayhteydessä, jonka perusteella asianomainen voi ymmärtää häntä koskevan toimenpiteen ulottuvuuden – Perusteluja ei voida muotoilla yleisesti ja stereotyyppisesti – Viittaus riidanalaisen päätöksen perustana oleviin tosiseikkoihin ja oikeudellisiin seikkoihin – Viittaus sen rikoksen laatuun, josta Tunisian viranomaiset ovat asettaneet asianomaisen henkilön syytteeseen – Perusteluvelvollisuutta ei ole laiminlyöty (SEUT 296 artikla; Euroopan unionin perusoikeuskirjan 41 artiklan 2 kohdan c alakohta; neuvoston päätös 2011/72; neuvoston päätös 2011/79; neuvoston päätös 2012/50) (ks. 55–57 ja 59–62 kohta)
3. Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Tunisian tilanteen johdosta tiettyihin henkilöihin ja yhteisöihin kohdistuvat rajoittavat toimenpiteet – Henkilöiden, jotka ovat osallistuneet julkisten varojen väärinkäyttöön, ja heihin sidossuhteessa olevien luonnollisten henkilöiden tai oikeushenkilöiden, yhteisöjen tai elinten varojen jäädyttäminen – Täytäntöönpanopäätöksellä toteutettu varojen jäädyttäminen rahanpesun vuoksi – Julkisten varojen väärinkäytön ja rahanpesun käsitteet eivät kata toisiaan – Olettamaa riittävästä yhteydestä maan johtajien perheenjäsenten rahanpesutoimien ja julkisten varojen väärinkäytön välillä ei ole – Kumoaminen (Neuvoston päätös 2011/72 1 artiklan 1 kohta; neuvoston päätös 2011/79; neuvoston päätös 2012/50) (ks. 69–74 kohta)
4. Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Tunisian tilanteen johdosta tiettyihin henkilöihin ja yhteisöihin kohdistuvat rajoittavat toimenpiteet – Henkilöiden, jotka ovat osallistuneet julkisten varojen väärinkäyttöön, ja heihin sidossuhteessa olevien luonnollisten henkilöiden tai oikeushenkilöiden, yhteisöjen tai elinten varojen jäädyttäminen – Omaisuudensuojan rajoittaminen – Edellytykset – Peruspäätöksessä asetettuja edellytyksiä ei ole noudatettu täytäntöönpanopäätöksessä – Omaisuudensuojan loukkaus (Euroopan unionin perusoikeuskirjan 17 artiklan 1 kohta ja 52 artiklan 1 kohta; neuvoston päätös 2011/72 1 artikla; neuvoston päätös 2011/79; neuvoston päätös 2012/50) (ks. 76 ja 80 kohta)
5. Kumoamiskanne – Kumoamistuomio – Vaikutukset – Unionin tuomioistuimen asettamat rajoitukset – Tunisian tilanteen johdosta tiettyihin henkilöihin ja yhteisöihin kohdistuvat rajoittavat toimenpiteet – Henkilöiden, jotka ovat osallistuneet julkisten varojen väärinkäyttöön, ja heihin sidossuhteessa olevien luonnollisten henkilöiden tai oikeushenkilöiden, yhteisöjen tai elinten varojen jäädyttäminen – Vakavan ja peruuttamattoman vahingon vaara sellaisten varojen jäädyttämisten tehokkuudelle, joista neuvosto voi päättää tulevaisuudessa ja jotka kohdistuvat kumotussa toimessa tarkoitettuihin henkilöihin – Päätöksen vaikutusten voimassa pysyttäminen määräajan, jossa valitus on tehtävä, päättymiseen saakka tai valituksen hylkäämiseen saakka (SEUT 264 artiklan toinen alakohta; Euroopan unionin tuomioistuimen perussäännön 60 artiklan toinen alakohta; neuvoston päätös 2011/72; neuvoston päätös 2011/79; neuvoston päätös 2012/50; neuvoston päätös 2013/72) (ks. 83 ja 87–89 kohta)
6. Sopimussuhteen ulkopuolinen vastuu – Vastuun syntymisen edellytykset – Lainvastaisella toimella aiheutunut todellinen ja varma vahinko – Todistustaakka (SEUT 340 artiklan toinen kohta) (ks. 91 kohta)
Aihe
| Yhtäältä Tunisian tilanteen johdosta tiettyihin henkilöihin ja yhteisöihin kohdistuvista rajoittavista toimenpiteistä annetun päätöksen 2011/72/YUTP muuttamisesta 27.1.2012 annetun neuvoston päätöksen 2012/50/YUTP (EUVL L 27, s. 11) kumoaminen siltä osin kuin tämä päätös koskee kantajaa, ja toisaalta vahingonkorvausvaatimus |
Ratkaisu
1) | | Tunisian tilanteen johdosta tiettyihin henkilöihin ja yhteisöihin kohdistuvista rajoittavista toimenpiteistä 31.1.2011 annetun neuvoston päätöksen 2011/72/YUTP liite, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksen 2011/72 täytäntöönpanosta 4.2.2011 annetulla neuvoston täytäntöönpanopäätöksellä 2011/79/YUTP, kumotaan siltä osin kuin sen voimassaoloa on jatkettu päätöksen 2011/72 muuttamisesta 27.1.2012 annetulla päätöksellä 2012/50/YUTP ja siltä osin kuin siinä mainitaan Mehdi Ben Tijani Ben Haj Hamda Ben Haj Hassen Ben Alin nimi. |
2) | | Päätöksen 2011/72 liitteen, sellaisena kuin se on muutettuna täytäntöönpanopäätöksellä 2011/79 ja sellaisena kuin sen voimassaoloa on jatkettu päätöksellä 2012/50, vaikutukset pidetään voimassa Ben Tijani Ben Haj Hamda Ben Haj Hassen Ben Alin osalta tätä tuomiota koskevan valituksen tekemisen määräajan tai, jos valitus tehdään tässä määräajassa, valituksen hylkäämiseen saakka. |
3) | | Kanne hylätään muilta osin. |
4) | | Euroopan unionin neuvosto vastaa omista oikeudenkäyntikuluistaan, ja se velvoitetaan korvaamaan Ben Tijani Ben Haj Hamda Ben Haj Hassen Ben Alin oikeudenkäyntikulut. |
5) | | Euroopan komissio vastaa omista oikeudenkäyntikuluistaan. |