Hotărârea Tribunalului (Camera a treia) din 2 aprilie 2014 – Ben Ali/Consiliul
(Cauza T‑133/12)
„Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive adoptate împotriva anumitor persoane și entități având în vedere situația din Tunisia – Înghețare de fonduri – Temei juridic – Dreptul de proprietate – Articolul 17 alineatul (1) din Carta drepturilor fundamentale – Adaptarea în timp a efectelor unei anulări – Răspundere extracontractuală – Inexistența unui prejudiciu material”
1. Acte ale instituțiilor – Alegerea temeiului juridic – Măsuri restrictive îndreptate împotriva anumitor persoane și entități având în vedere situația din Tunisia – Înghețarea fondurilor persoanelor implicate în deturnarea de fonduri publice și ale persoanelor fizice și juridice, entități sau organisme asociate acestora – Articolul 29 TUE – Admisibilitate [art. 21 alin. (2) lit. (b) și (d) TUE, art. 24 alin. (1) TUE, art. 25 lit. (b) TUE, art. 28 TUE și 29 TUE; Decizia 2011/72 a Consiliului, art. 1 alin. (1)] (a se vedea punctele 46-51)
2. Acte ale instituțiilor – Motivare – Obligație – Întindere – Măsuri restrictive îndreptate împotriva anumitor persoane și entități având în vedere situația din Tunisia – Înghețarea fondurilor persoanelor implicate în deturnarea de fonduri publice și ale persoanelor fizice și juridice, entități sau organisme asociate acestora – Decizie care se înscrie într‑un context cunoscut persoanei interesate, care îi permite să înțeleagă conținutul măsurii adoptate împotriva sa – Motivare care nu poate consta într‑o formulare generală și stereotipă – Trimitere la considerațiile de fapt și de drept care sunt la baza actului atacat – Trimitere la natura încălcării reproșate persoanei respective de autoritățile tunisiene – Inexistența unei încălcări a obligației de motivare [art. 296 TFUE; Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, art. 41 alin. (2) lit. (c); Deciziile 2011/72, 2011/79 și 2012/50 ale Consiliului] (a se vedea punctele 55-57 și 59-62)
3. Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive îndreptate împotriva anumitor persoane și entități având în vedere situația din Tunisia – Înghețarea fondurilor persoanelor implicate în deturnarea de fonduri publice și ale persoanelor fizice și juridice, entități sau organisme asociate acestora – Înghețarea de fonduri pentru spălare de bani impusă printr‑o decizie de aplicare – Suprapunerea noțiunilor de deturnare de fonduri publice și spălare de bani – Inexistență – Prezumția unui raport necesar între actele de spălare de bani săvârșite de membrii familiei conducătorilor țării și deturnările de fonduri publice – Inexistență – Anulare [Decizia 2011/72 a Consiliului, art. 1 alin. (1), și Deciziile 2011/79 și 2012/50 ale Consiliului) (a se vedea punctele 69-74]
4. Politica externă și de securitate comună – Măsuri restrictive îndreptate împotriva anumitor persoane și entități având în vedere situația din Tunisia – Înghețarea fondurilor persoanelor implicate în deturnarea de fonduri publice și ale persoanelor fizice și juridice, entități sau organisme asociate acestora – Restricționarea dreptului de proprietate – Condiții – Respectarea prin decizia de punere în aplicare a condițiilor prevăzute în decizia de bază – Lipsă – Încălcarea dreptului de proprietate [Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, art. 17 alin. (1) și art. 52 alin. (1); Decizia 2011/72 a Consiliului, art. 1, și Deciziile 2011/79 și 2012/50 ale Consiliului] (a se vedea punctele 76 și 80)
5. Acțiune în anulare – Hotărâre de anulare – Efecte – Limitare de către Curte – Măsuri restrictive îndreptate împotriva anumitor persoane și entități având în vedere situația din Tunisia – Înghețarea fondurilor persoanelor implicate în deturnarea de fonduri publice și ale persoanelor fizice și juridice, entități sau organisme asociate acestora – Riscul unei atingeri importante și ireversibile a eficacității oricărui sechestru de bunuri care ar putea fi stabilit, în viitor, de Consiliu împotriva persoanelor vizate de actul anulat – Menținerea efectelor deciziei anulate până la expirarea termenului de introducere a recursului sau până la respingerea sa [art. 264, al doilea paragraf TFUE; Statutul Curții de Justiție, art. 60 al doilea paragraf; Deciziile 2011/72, 2011/79, 2012/50 și 2013/72 ale Consiliului) (a se vedea punctele 83 și 87-89]
6. Răspundere extracontractuală – Condiții – Prejudiciu real și cert cauzat de un act nelegal – Sarcina probei (art. 340 al doilea paragraf TFUE) (a se vedea punctul 91)
Obiectul
| Pe de o parte, o cerere de anulare a Deciziei 2012/50/PESC a Consiliului din 27 ianuarie 2012 de modificare a Deciziei 2011/72/PESC privind măsuri restrictive îndreptate împotriva anumitor persoane și entități având în vedere situația din Tunisia (JO L 27, p. 11), în măsura în care această decizie îl privește și, pe de altă parte, o cerere prin care se solicită plata unor daune interese |
Dispozitivul
1) | | Anulează anexa la Decizia 2011/72/PESC a Consiliului din 31 ianuarie 2011 privind măsuri restrictive îndreptate împotriva anumitor persoane și entități având în vedere situația din Tunisia, astfel cum a fost modificată prin Decizia de punere în aplicare 2011/79/PESC a Consiliului din 14 februarie 2011 privind punerea în aplicare a Deciziei 2011/72, în măsura în care această anexă a fost prelungită prin Decizia 2012/50/PESC a Consiliului din 27 ianuarie 2012 de modificare a Deciziei 2011/72 și menționează numele domnului Mehdi Ben Tijani Ben Haj Hamda Ben Haj Hassen Ben Ali. |
2) | | Menține efectele anexei la Decizia 2011/72, astfel cum a fost modificată prin Decizia de punere în aplicare 2011/79 și prelungită prin Decizia 2012/50, în privința domnului Ben Tijani Ben Haj Hamda Ben Haj Hassen Ben Ali până la expirarea termenului de introducere a recursului împotriva prezentei hotărâri sau, dacă un recurs este introdus în acest termen, până la respingerea acestuia. |
3) | | Respinge în rest acțiunea. |
4) | | Obligă Consiliul Uniunii Europene la plata propriilor cheltuieli de judecată, precum și a cheltuielilor de judecată efectuate de domnul Ben Tijani Ben Haj Hamda Ben Haj Hassen Ben Ali. |
5) | | Comisia Europeană suportă propriile cheltuieli de judecată. |