T‑509/09. sz. ügy

Portugál Köztársaság

kontra

Európai Bizottság

„Halászat – A megfigyelési és ellenőrzési rendszerek megvalósításához való pénzügyi hozzájárulás – Két óceáni járőrhajó beszerzésével kapcsolatban teljesített kiadások visszatérítésének megtagadására irányuló határozat – EK 296. cikk – 93/36/EGK irányelv – Jogos bizalom – Indokolási kötelezettség”

Összefoglaló – A Törvényszék ítélete (első tanács), 2013. június 18.

1.      Megsemmisítés iránti kereset – Az uniós bíróság hatásköre – Valamely intézmény elleni meghagyás iránti kérelem – Elfogadhatatlanság

(EUMSZ 264. és EUMSZ 266. cikk)

2.      Halászat – Közös halászati politika – Ellenőrzési intézkedések – A megfigyelési és ellenőrzési rendszerek megvalósításához való pénzügyi hozzájárulás – Feltételek – A közbeszerzési szerződések odaítélési eljárásainak összehangolásáról szóló irányelvek alkalmazhatósága – Az EK 296. cikk (1) bekezdésének b) pontja alapján az anyag katonai jellege miatti eltérés – Megengedhetetlenség

(EK 296. cikk, (1) bekezdés, b) pont; 93/36 tanácsi irányelv; 2001/431 tanácsi határozat 2. cikk, e) pont, 9. cikk, (1) bekezdés és 17. cikk, (2) és (3) bekezdés)

3.      Jogszabályok közelítése – Árubeszerzésre irányuló közbeszerzési szerződések odaítélési eljárásai – 93/36 irányelv – A közös szabályoktól való eltérések – Szigorú értelmezés – A titoktartási kötelezettség előírásának szükségessége – Hiány

(93/36 tanácsi irányelv, 2. cikk, (1) bekezdés, b) pont)

4.      Jogszabályok közelítése – Árubeszerzésre irányuló közbeszerzési szerződések odaítélési eljárásai – 93/36 irányelv – A közös halászati politika területén ellenőrzési és megfigyelési rendszerek megvalósításához nyújtott pénzügyi támogatás – A támogatás nyújtásáról szóló határozatban megállapított feltételek be nem tartása miatt felmerült kiadások megtérítésének megtagadása – A bizalomvédelem elvének megsértése – Hiány

(93/36 tanácsi irányelv)

5.      Intézmények jogi aktusai – Indokolás – Kötelezettség – Terjedelem – Végrehajtási határozat – Az alaprendeletnek a határozat elfogadásakor alapul vett szempontok megismerését lehetővé tévő rendelkezéseire történő utalás – Megfelelő indokolás

(EK 253. cikk; 2001/431 tanácsi határozat)

1.      Lásd a határozat szövegét.

(vö. 28. pont)

2.      A közös halászati politika keretében alkalmazandó ellenőrzési, vizsgálati és megfigyelési rendszerek végrehajtása során a tagállamoknál felmerült bizonyos kiadásokhoz nyújtandó közösségi pénzügyi hozzájárulásról szóló 2001/431 határozat 2. cikkének e) pontjából, 9. cikkének (1) bekezdéséből és 17. cikkének (2) és (3) bekezdéséből kitűnik, hogy a ténylegesen a halászat ellenőrzésének és megfigyelésének biztosításához alkalmazott hajók beszerzésére irányuló uniós pénzügyi hozzájárulás kizárólag akkor lehetséges, ha a kiadások az említett határozatban, valamint a közbeszerzési szerződések odaítélési eljárásainak összehangolásáról szóló irányelvekben – köztük a szolgáltatásnyújtásra irányuló közbeszerzési szerződések odaítélési eljárásainak összehangolásáról szóló 93/36 irányelvben – megfogalmazott feltételekkel összhangban merültek fel. Ebből következik, hogy a 2001/431 határozat – és különösen 17. cikkének (2) bekezdése – azt írja elő, hogy az Unió általi társfinanszírozás feltételezi az említett irányelvek tárgyi hatályát.

A közbeszerzési szerződések odaítélési eljárásainak összehangolására vonatkozó irányelvekben meghatározott feltételek tiszteletben tartásának követelményében rejlő célkitűzés ugyanis mindenekelőtt az Unió által társfinanszírozott beszerzések teljes körű átláthatóságára és maradéktalanul ellenőrizhető jellegére irányul. A hadihajók Unió általi társfinanszírozása ráadásul – főszabály szerint – nem tartozik a közös halászati politika hatálya alá. Így a 2001/431 határozat alapján nem megengedett, hogy valamely tagállam egyrészről a teljes mértékben vagy részben a halászati ellenőrzési és megfigyelési célokra használt hajók beszerzéséhez uniós társfinanszírozást kérjen – amely beszerzésnek, az említett határozat értelmében, tiszteletben kell tartania a közbeszerzési szerződések odaítélésére vonatkozó szabályokat –, másrészről pedig hogy úgy döntsön, hogy az EK 296. cikk (1) bekezdésének b) pontjára való hivatkozással a beszerzett anyagok katonai jellege miatt nem alkalmazza ugyanezeket a szabályokat. Az EK 296. cikk (1) bekezdésének b) pontja azonban nem képezi akadályát annak, hogy az e rendelkezés hatálya alá tartozó katonai felszerelések beszerzését előirányzó tagállamok mégis úgy döntsenek, hogy közbeszerzési szerződések odaítélésére irányuló közös eljárásokat alkalmaznak, és ennélfogva igényelhessék a 2001/431 határozatban előírt pénzügyi hozzájárulást.

(vö. 38–40., 42., 45. pont)

3.      A szolgáltatásnyújtásra irányuló közbeszerzési szerződések odaítélése során a titoktartási kötelezettség előírásának szükségessége egyáltalán nem zárja ki valamely versenyeztetési eljárás alkalmazását a szerződés odaítélése vonatkozásában. Egyebekben a bizalmassággal kapcsolatos követelményeket különösen az eljárásban való részvételre vonatkozó feltételekkel, illetve a javaslatok értékelésével összefüggésben figyelembe lehet venni az információk bizalmasságának védelmére vonatkozó intézkedésekkel kapcsolatos odaítélési kiegészítő szempont létrehozásával.

(vö. 51. pont)

4.      A bizalomvédelem elvével azonban nem ellentétes valamely közösségi támogatás megsemmisítése, amennyiben a támogatás odaítéléséhez előírt feltételeket nyilvánvalóan nem tartották tiszteletben.

(vö. 62. pont)

5.      Lásd a határozat szövegét.

(vö. 67–69. pont)