WYROK SĄDU (izba ds. odwołań)

z dnia 13 października 2015 r.

Sprawa T‑103/13 P

Komisja Europejska

przeciwko

Giorgiowi Cocchiemu

i

Nicoli Falcionemu

Odwołanie – Odwołanie wzajemne – Służba publiczna – Urzędnicy – Emerytury i renty – Przeniesienie krajowych uprawnień emerytalnych – Propozycje dotyczące liczby dodatkowych lat służby uprawniających do emerytury – Akt niewywołujący niekorzystnych skutków – Niedopuszczalność skargi w pierwszej instancji – Artykuł 11 ust. 2 załącznika VIII do regulaminu pracowniczego

Przedmiot:       Odwołanie mające na celu uchylenie wyroku Sądu do spraw Służby Publicznej Unii Europejskiej (pierwsza izba) z dnia 11 grudnia 2012 r. Cocchi i Falcione/Komisja (F‑122/10, Zb.Orz.SP, EU:F:2012:180).

Orzeczenie: Wyrok Sądu do spraw Służby Publicznej Unii Europejskiej (pierwsza izba) z dnia 11 grudnia 2012 r. Cocchi i Falcione/Komisja (F‑122/10) zostaje uchylony, ponieważ stwierdza dopuszczalność i zasadność żądania stwierdzenia nieważności aktów (zakwalifikowanych w tym wyroku jako „decyzje”) z dni 12 i 23 lutego 2010 r., skierowanych przez Komisję Europejską odpowiednio do Nicoli Falcionego i do Giorgia Cocchiego, w zakresie, w jakim akty te spowodowały wycofanie poczynionych G. Cocchiemu i N. Falcionemu propozycji, zawierających obliczenie dodatkowych lat uprawniających do emerytury, jakie uzyskaliby dzięki ewentualnemu przeniesieniu swych uprawnień emerytalnych. Odwołanie wzajemne zostaje oddalone. Skarga wniesiona przez G. Cocchiego i N. Falcionego do Sądu do spraw Służby Publicznej w sprawie F‑122/10 zostaje oddalona w zakresie, w jakim dąży do stwierdzenia nieważności aktów z dni 12 i 23 lutego 2010 r., skierowanych przez Komisję odpowiednio do Nicoli Falcionego i do Giorgia Cocchiego, w zakresie, w jakim akty te spowodowały wycofanie poczynionych G. Cocchiemu i N. Falcionemu propozycji, zawierających obliczenie dodatkowych lat uprawniających do emerytury, jakie uzyskaliby dzięki ewentualnemu przeniesieniu swych uprawnień emerytalnych. Giorgio Cocchi i Nicola Falcione pokryją własne koszty związane z postępowaniem w niniejszej instancji, jak również poniesione przez Komisję koszty związane z odwołaniem wzajemnym. Komisja pokryje własne koszty związane z odwołaniem. Giorgio Cocchi i Nicola Falcione oraz Komisja pokryją każdy własne koszty związane z postępowaniem w pierwszej instancji.

Streszczenie

1.      Skargi urzędników – Akt niekorzystny – Pojęcie – Propozycja dotycząca liczby dodatkowych lat służby uprawniających do emerytury w kontekście przeniesienia do systemu Unii uprawnień emerytalnych nabytych w krajowym systemie emerytalnym przed podjęciem służby w Unii – Wyłączenie – Decyzja w sprawie zaliczenia lat uprawniających do emerytury, która zostaje wydana po dokonaniu przeniesienia wartości kapitałowej nabytych uprawnień emerytalnych – Włączenie

(regulamin pracowniczy, art. 91 ust. 1, załącznik VIII, art. 11 ust. 2)

2.      Skargi urzędników – Właściwość sądu Unii – Opinia doradcza – Wyłączenie

(art. 270 TFUE; regulamin pracowniczy, art. 91 ust. 1)

3.      Urzędnicy – Emerytury i renty – Uprawnienia emerytalne nabyte przed podjęciem służby w Unii – Przeniesienie do systemu Unii – Przyznana zainteresowanemu możliwość dokonania przeniesienia de nabytych uprawnień emerytalnych – Propozycja doliczenia lat uprawniających do emerytury niestanowiąca aktu niekorzystnego – Brak wpływu

(regulamin pracowniczy, załącznik VIII, art. 11 ust. 2)

4.      Skargi urzędników – Akt niekorzystny – Pojęcie – Propozycja zwrotu części kapitału stanowiącego nabyte uprawnienia emerytalne przeniesione do systemu Unii – Wyłączenie

(regulamin pracowniczy, art. 91 ust. 1, załącznik VIII, art. 11 ust. 2)

1.      Propozycja doliczenia lat uprawniających do emerytury, przedstawiona urzędnikowi w kontekście przeniesienia do systemu emerytalnego Unii Europejskiej uprawnień emerytalnych nabytych w ramach innego systemu, nie wywiera wiążących skutków prawnych mających bezpośredni i natychmiastowy wpływ na sytuację prawną jej adresata, zmieniając w istotny sposób jego sytuacją prawną. Co za tym idzie, nie stanowi ona aktu niekorzystnego w rozumieniu art. 91 ust. 1 regulaminu pracowniczego.

Zgodnie z art. 11 ust. 2 załącznika VIII do regulaminu pracowniczego faktyczne ustalenie liczby lat służby uprawniających do emerytury zaliczanych urzędnikowi, który wystąpił o przeniesienie do systemu emerytalno-rentowego Unii swoich uprawnień emerytalnych nabytych uprzednio w innym systemie, następuje siłą rzeczy po dokonaniu konkretnego przeniesienia „w oparciu o przekazany kapitał”. Nie można więc uznać, że propozycja ustalenia liczby lat uprawniających do emerytury, która ze swej natury zostaje przekazana przed tym przeniesieniem, może dokonać takiego ustalenia.

Liczba lat podlegających zaliczeniu wynika bowiem z zastosowania metody przeliczania na lata uprawniające do emerytury wartości kapitałowej wcześniejszych uprawnień, określonej w ogólnych przepisach wykonawczych przyjętych przez daną instytucję na podstawie art. 11 ust. 2 załącznika VIII do regulaminu pracowniczego.

To bowiem decyzja, która zostanie wydana po dokonaniu przeniesienia wartości kapitałowej uprawnień emerytalnych nabytych przez zainteresowanego przed podjęciem służby, stanowi akt niekorzystny, który może stanowić przedmiot skargi o stwierdzenie nieważności zgodnie z art. 91 ust. 1 regulaminu pracowniczego.

(zob. pkt 60, 62, 65, 66)

2.      Artykuł 270 TFUE nie przyznaje sądowi Unii właściwości do udzielania opinii doradczych, lecz przyznaje mu tylko właściwość do orzekania w sporach między Unią i jej urzędnikami w określonych w regulaminie pracowniczym granicach i na wskazanych w nim warunkach.

Tymczasem to właśnie regulamin pracowniczy stanowi w art. 91 ust. 1, że skarga o stwierdzenie nieważności może dotyczyć wyłącznie aktu niekorzystnego. Jeżeli zaskarżony akt nie wywołuje wobec skarżącego niekorzystnych skutków, skarga jest niedopuszczalna. Ewentualny interes skarżącego w uzyskaniu rozstrzygnięcia co do istoty kwestii poruszonej w jego skardze nie ma w tym względzie znaczenia.

(zob. pkt 70, 71)

3.      Stwierdzenie, że propozycja ustalenia lat uprawniających do emerytury w kontekście przeniesienia do systemu Unii uprawnień emerytalnych nabytych przed rozpoczęciem służby na rzecz Unii nie stanowi aktu niekorzystnego, nie oznacza, że dany urzędnik jest pozbawiony możliwości przeniesienia przyznanej mu na mocy art. 11 ust. 2 załącznika VIII do regulaminu pracowniczego. Oznacza to jedynie, że urzędnik ten powinien zdecydować, czy chciałby skorzystać z przyznanego mu na mocy tego przepisu prawa, nie mogąc uprzednio zwrócić się do sądu Unii o zajęcie stanowiska w sprawie wykładni i stosowania w jego wypadku tego przepisu oraz ogólnych przepisów wykonawczych przyjętych w celu wykonania tego przepisu.

(zob. pkt 85)

4.      W ramach przewidzianej w art. 11 ust. 2 załącznika VIII do regulaminu pracowniczego procedury przeniesienia uprawnień emerytalnych propozycja zwrotu części kapitału stanowiącego uprawnienia emerytalne nabyte w innym systemie i przeniesione do systemu emerytalnego Unii nie stanowi aktu niekorzystnego, ponieważ przewiduje zwrot nadwyżki kapitału, który zostanie przeniesiony zainteresowanemu.

Ewentualna nadwyżka podlegająca zwrotowi zależy bowiem od liczby lat uprawniających do emerytury, które zostaną uznane zainteresowanemu, oraz współczynnika przeliczenia wartości kapitałowej na lata uprawniające do emerytury.

(zob. pkt 100)