Cauza T‑545/11 RENV

Stichting Greenpeace Nederland și Pesticide Action Network Europe (PAN Europe)

împotriva

Comisiei Europene

„Acces la documente – Regulamentul (CE) nr. 1049/2001 – Documente privind prima autorizare de introducere pe piață a substanței active «glifosat» – Refuz parțial de acordare a accesului – Excepție privind protecția intereselor comerciale ale unui terț – Articolul 4 alineatul (5) din Regulamentul nr. 1049/2001 – Interes public superior – Regulamentul (CE) nr. 1367/2006 – Articolul 6 alineatul (1) din Regulamentul nr. 1367/2006 – Directiva 91/414/CEE”

Sumar – Hotărârea Tribunalului (Camera a patra) din 21 noiembrie 2018

1.      Instituțiile Uniunii Europene – Dreptul de acces public la documente – Regulamentul nr. 1049/2001 – Excepții de la dreptul de acces la documente – Documente care emană de la un stat membru – Posibilitatea statului membru de a solicita instituției nedivulgarea unor documente – Competența instituției – Controlul temeiniciei refuzului accesului în lumina excepțiilor prevăzute de regulamentul menționat – Întindere – Obligația de motivare

[Regulamentul nr. 1049/2001 al Parlamentului European și al Consiliului, art. 4 alin. (1)-(3) și art. 5]

2.      Instituțiile Uniunii Europene – Dreptul de acces public la documente – Cerere de acces care vizează informații privind mediul – Regulamentul nr. 1367/2006 – Prezumție irefragabilă de existență a unui interes public superior care impune divulgarea unor informații cu privire la emisii în mediu – Riscul de a aduce atingere intereselor comerciale ale persoanelor vizate în cazul divulgării – Lipsa incidenței

[Regulamentul nr. 1049/2001 al Parlamentului European și al Consiliului, art. 4 alin. (2) prima liniuță și Regulamentul nr. 1367/2006 al Parlamentului European și al Consiliului, art. 6 alin. (1)]

3.      Instituțiile Uniunii Europene – Dreptul de acces public la documente – Cerere de acces care vizează informații privind mediul – Regulamentul nr. 1367/2006 – Informații care se referă la emisii în mediu – Noțiune – Interpretare largă

[art. 339 TFUE; Convenția de la Aarhus, art. 4 alin. (4) lit. (d); Regulamentul nr. 1049/2001 al Parlamentului European și al Consiliului, art. 4 alin. (2) prima liniuță și Regulamentul nr. 1367/2006 al Parlamentului European și al Consiliului, considerentul (2) și art. 2 alin. (1) lit. (d) și art. 6 alin. (1)]

4.      Instituțiile Uniunii Europene – Dreptul de acces public la documente – Cerere de acces care vizează informații privind mediul – Regulamentul nr. 1367/2006 – Informații care se referă la emisii în mediu – Noțiune – Documente privind prima autorizare a introducerii pe piață a substanței active „glifosat” – Excludere

[Regulamentul nr. 1367/2006 al Parlamentului European și al Consiliului, art. 6 alin. (1) și Regulamentul nr. 1107/2009 al Parlamentului European și al Consiliului, art. 29; Directiva 91/414 a Consiliului, anexa I]

5.      Instituțiile Uniunii Europene – Dreptul de acces public la documente – Regulamentul nr. 1049/2001 – Excepții de la dreptul de acces la documente – Interpretare și aplicare stricte – Obligație de examinare concretă și individuală pentru documentele acoperite de o excepție – Întindere

(Regulamentul nr. 1049/2001 al Parlamentului European și al Consiliului, art. 4)

6.      Instituțiile Uniunii Europene – Dreptul de acces public la documente – Regulamentul nr. 1049/2001 – Excepții de la dreptul de acces la documente – Protecția intereselor comerciale – Refuzul accesului – Obligația de motivare – Întindere

[Regulamentul nr. 1049/2001 al Parlamentului European și al Consiliului, art. 4 alin. (2) prima liniuță]

7.      Instituțiile Uniunii Europene – Dreptul de acces public la documente – Regulamentul nr. 1049/2001 – Excepții de la dreptul de acces la documente – Documente care emană de la un stat membru – Posibilitatea statului membru de a solicita instituției nedivulgarea unor documente – Competența instanței Uniunii de a controla temeinicia refuzului instituției în cauză – Întindere

[Regulamentul nr. 1049/2001 al Parlamentului European și al Consiliului, art. 4 alin. (1)-(3) și art. 5]

8.      Acorduri internaționale – Acorduri ale Uniunii – Convenția privind accesul la informație, participarea publicului la luarea deciziei și accesul la justiție în probleme de mediu (Convenția de la Aarhus) – Dispoziții ale acestei convenții privind motivele de refuz al unei cereri de acces la informații privind mediul – Efect direct – Lipsă

[Convenția de la Aarhus, art. 4 alin. (4)]

9.      Acorduri internaționale – Acorduri ale Uniunii – Convenția privind accesul la informație, participarea publicului la luarea deciziei și accesul la justiție în probleme de mediu (Convenția de la Aarhus) – Efecte – Supremație față de actele de drept derivat al Uniunii –Interpretarea dreptului derivat în lumina acordurilor internaționale încheiate de Uniune – Obligația de interpretare conformă – Limite

[Convenția de la Aarhus, art. 9 alin. (3)]

1.      A se vedea textul deciziei.

(a se vedea punctele 36-41, 43 și 44)

2.      Articolul 6 alineatul (1) prima teză din Regulamentul nr. 1367/2006 al Parlamentului European și al Consiliului din 6 septembrie 2006 privind aplicarea, pentru instituțiile și organismele comunitare, a dispozițiilor Convenției de la Aarhus privind accesul la informație, participarea publicului la luarea deciziilor și accesul la justiție în domeniul mediului obligă la divulgarea unui document atunci când informațiile solicitate se referă la emisii în mediu, chiar și în cazul unui risc de atingere adusă intereselor protejate de articolul 4 alineatul (2) prima liniuță din Regulamentul nr. 1049/2001 al Parlamentului European și al Consiliului din 30 mai 2001 privind accesul public la documentele Parlamentului European, ale Consiliului și ale Comisiei.

(a se vedea punctul 49)

3.      A se vedea textul deciziei.

(a se vedea punctele 56-58)

4.      Nu conțin informații despre care se poate considera că se referă la emisii în mediu în sensul articolului 6 alineatul (1) prima teză din Regulamentul nr. 1367/2006 al Parlamentului European și al Consiliului din 6 septembrie 2006 privind aplicarea, pentru instituțiile și organismele comunitare, a dispozițiilor Convenției de la Aarhus privind accesul la informație, participarea publicului la luarea deciziilor și accesul la justiție în domeniul mediului documentele privind prima autorizare de introducere pe piață a glifosatului ca substanță activă, eliberată în temeiul Directivei 91/414/CEE a Consiliului din 15 iulie 1991 privind introducerea pe piață a produselor de uz fitosanitar.

Astfel, o substanță activă precum glifosatul trebuie să fie aprobată la nivelul Uniunii înainte de a intra în compoziția produselor fitosanitare, care, la rândul lor, trebuie să fie supuse autorizării unui stat membru pentru a se garanta că compoziția produselor respective îndeplinește condițiile de autorizare prevăzute la articolul 29 din Regulamentul nr. 1107/2009 privind introducerea pe piață a produselor fitosanitare. În plus, evaluarea și aprobarea substanței active „glifosat” la nivelul Uniunii nu prezintă, în principiu, nicio legătură cu utilizarea concretă ulterioară a acestei substanțe. Astfel, aprobarea substanței active „glifosat” nu include nicidecum autorizația de utilizare a acestei substanțe în mod izolat. Numai odată ce această substanță intră în compoziția unui produs fitosanitar autorizat să fie introdus pe piață de un stat membru se va face uz de această substanță. În consecință, deși este adevărat că o substanță activă cum este glifosatul este în mod necesar evacuată în mediu la un moment al ciclului său de viață, acest lucru se întâmplă numai prin intermediul unui produs fitosanitar care face obiectul procedurii de autorizare.

În aceste condiții, trebuie să se considere că abia în stadiul procedurii de autorizare naționale a introducerii pe piață a unui produs fitosanitar specific statul membru în cauză evaluează eventualele emisii în mediu și apar informații concrete cu privire la natura, la compoziția, la cantitatea, la data și la locul emisiilor efective sau previzibile în asemenea împrejurări a substanței active și a produsului fitosanitar specific care o conține. În această privință, întrucât utilizarea, condițiile de aplicare și compoziția unui produs fitosanitar autorizat de un stat membru pe teritoriul său pot fi foarte diferite de cele ale produselor evaluate la nivelul Uniunii, în stadiul aprobării substanței active, trebuie să se considere că informațiile care figurează în documentul în litigiu nu privesc emisiile a căror evacuare în mediu este previzibilă și au cel mult o legătură cu emisii în mediu. Prin urmare, astfel de informații sunt excluse din noțiunea „informații care se referă la emisii în mediu”.

(a se vedea punctele 82, 88, 90 și 91)

5.      A se vedea textul deciziei.

(a se vedea punctele 97-99 și 107)

6.      A se vedea textul deciziei.

(a se vedea punctele 100 și 101)

7.      A se vedea textul deciziei.

(a se vedea punctul 103)

8.      A se vedea textul deciziei.

(a se vedea punctul 105)

9.      A se vedea textul deciziei.

(a se vedea punctul 106)