Mål T‑545/11 RENV
Stichting Greenpeace Nederland
och
Pesticide Action Network Europe (PAN Europe)
mot
Europeiska kommissionen
”Tillgång till handlingar – Förordning (EG) nr 1049/2001 – Handlingar avseende det första godkännandet för att släppa ut det verksamma ämnet glyfosat på marknaden – Delvis avslag på ansökan om tillgång – Risk för att en fysisk eller juridisk persons affärsintressen undergrävs – Artikel 4.5 i förordning nr 1049/2001 – Övervägande allmänintresse – Förordning (EG) nr 1367/2006 – Artikel 6.1 i förordning nr 1367/2006 – Direktiv 91/414/EEG”
Sammanfattning – Tribunalens dom (fjärde avdelningen) av den 21 november 2018
1. Europeiska unionens institutioner – Allmänhetens tillgång till handlingar – Förordning nr 1049/2001 – Undantag från rätten att få tillgång till handlingar – Handlingar som härrör från en medlemsstat – Medlemsstatens möjlighet att begära att institutionen inte lämnar ut handlingar – Institutionens behörighet – Prövning av om beslutet att avslå ansökan om tillgång var välgrundat med beaktande av de undantag som anges i nämnda förordning – Räckvidd – Motiveringsskyldighet
(Europaparlamentets och rådets förordning nr 1049/2001, artikel 4.1–4.3 och 4.5)
2. Europeiska unionens institutioner – Allmänhetens tillgång till handlingar – Ansökan om tillgång till miljöinformation – Förordning nr1367/2006 – Icke motbevisbar presumtion för att det föreligger ett övervägande allmänintresse av att informationen ska lämnas ut om den rör utsläpp i miljön – Risk för att ett utlämnande undergräver de berörda personernas affärsintressen – Saknar betydelse
(Europaparlamentets och rådets förordning nr 1049/2001, artikel 4.2 första strecksatsen, och nr 1367/2006, artikel 6.1)
3. Europeiska unionens institutioner – Allmänhetens tillgång till handlingar – Ansökan om tillgång till miljöinformation – Förordning nr1367/2006 – Information som rör miljöutsläpp – Begrepp – Extensiv tolkning
(Artikel 339 FEUF; Århus-konventionen, artikel 4.4 d; Europaparlamentets och rådets förordning nr 1049/2001, artikel 4.2 första strecksatsen, och nr 1367/2006, skäl 2 och artiklarna 2.1 d och 6.1)
4. Europeiska unionens institutioner – Allmänhetens tillgång till handlingar – Ansökan om tillgång till miljöinformation – Förordning nr 1367/2006 – Information som rör miljöutsläpp – Begrepp – Handlingar avseende det första godkännandet för att släppa ut det verksamma ämnet glyfosat på marknaden – Omfattas inte
(Europaparlamentets och rådets förordning nr 1367/2006, artikel 6.1, och nr 1107/2009, artikel 29; rådets direktiv 91/414, bilaga I)
5. Europeiska unionens institutioner – Allmänhetens tillgång till handlingar – Förordning nr 1049/2001 – Undantag från rätten att få tillgång till handlingar – Restriktiv tolkning och tillämpning – Skyldighet att göra en konkret och individuell prövning av handlingar som omfattas av ett undantag – Räckvidd
(Europaparlamentets och rådets förordning nr 1049/2001, artikel 4)
6. Europeiska unionens institutioner – Allmänhetens tillgång till handlingar – Förordning nr 1049/2001 – Undantag från rätten att få tillgång till handlingar – Skydd för affärsintressen – Tillgång nekas – Motiveringsskyldighet – Räckvidd
(Europaparlamentets och rådets förordning nr 1049/2001, artikel 4.2 första strecksatsen)
7. Europeiska unionens institutioner – Allmänhetens tillgång till handlingar – Förordning nr 1049/2001 – Undantag från rätten att få tillgång till handlingar – Handlingar som härrör från en medlemsstat – Medlemsstatens möjlighet att begära att institutionen inte lämnar ut handlingar – Domstolens behörighet att pröva om den berörda institutionens beslut att avslå ansökan om tillgång var välgrundat – Räckvidd
(Europaparlamentets och rådets förordning nr 1049/2001, artikel 4.1–4.3 och 4.5)
8. Internationella avtal – Unionens avtal – Konventionen om tillgång till information, allmänhetens deltagande i beslutsprocesser och tillgång till rättslig prövning avseende miljöfrågor (Århus-konventionen) – Bestämmelser i denna konvention rörande skälen för att avslå en ansökan om tillgång till miljöinformation – Direkt effekt – Föreligger inte
(Århus-konventionen, artikel 4.4)
9. Internationella avtal – Unionens avtal – Konventionen om tillgång till information, allmänhetens deltagande i beslutsprocesser och tillgång till rättslig prövning avseende miljöfrågor (Århus-konventionen) – Verkningar – Företräde framför unionens sekundärrättsakter – Tolkning av sekundärrätten mot bakgrund av de internationella avtal som ingåtts av unionen – Skyldighet att göra en konform tolkning – Gränser
(Århus-konventionen, artikel 9.3)
1. Se domen.
(se punkterna 36–41, 43 och 44)
2. Artikel 6.1 första meningen i förordning nr 1367/2006 om tillämpning av bestämmelserna i Århuskonventionen om tillgång till information, allmänhetens deltagande i beslutsprocesser och tillgång till rättslig prövning i miljöfrågor på gemenskapens institutioner och organ gör det obligatoriskt att lämna ut en handling om den begärda informationen rör utsläpp i miljön, även om det föreligger en risk för att de intressen som skyddas i artikel 4.2 första strecksatsen i förordning nr 1049/2001 om allmänhetens tillgång till Europaparlamentets, rådets och kommissionens handlingar undergrävs.
(se punkt 49)
3. Se domen.
(se punkterna 56–58)
4. Handlingar avseende det första godkännandet för att släppa ut det verksamma ämnet glyfosat på marknaden, vilket har lämnats enligt direktiv 91/414 om utsläppande av växtskyddsmedel på marknaden, innehåller inte någon information som rör utsläpp i miljön, i den mening som avses i artikel 6.1 första meningen i förordning nr 1367/2006 om tillämpning av bestämmelserna i Århuskonventionen om tillgång till information, allmänhetens deltagande i beslutsprocesser och tillgång till rättslig prövning i miljöfrågor på gemenskapens institutioner och organ.
Ett verksamt ämne som glyfosat måste nämligen godkännas på unionsnivå innan det får ingå i växtskyddsmedels sammansättning. Dessa växtskyddsmedel måste i sin tur godkännas av en medlemsstat för att säkerställa att nämnda produkters sammansättning uppfyller de krav för produktgodkännande som föreskrivs i artikel 29 i förordning nr 1107/2009 om utsläppande av växtskyddsmedel på marknaden. Det är dessutom så att bedömningen och godkännandet av det verksamma ämnet glyfosat på unionsnivå ännu inte i princip är kopplade till den senare faktiska användningen av detta ämne. Godkännandet av det verksamma ämnet glyfosat inkluderar nämligen inte ett godkännande att använda detta ämne ensamt. Det är först när detta ämne ingår i sammansättningen av ett växtskyddsmedel som har godkänts för att släppas ut på marknaden i en medlemsstat som detta ämne kommer till användning. Även om det stämmer att ett verksamt ämne såsom glyfosat nödvändigtvis släpps ut i miljön någon gång under sin livscykel sker detta emellertid endast genom ett växtskyddsmedel vilket har underkastats godkännandeförfarandet.
Under dessa omständigheter är det först i samband med det nationella förfarandet för att godkänna utsläppandet på marknaden av ett växtskyddsmedel som medlemsstaten bedömer eventuella utsläpp i miljön och konkreta uppgifter om arten, sammansättningen, omfattningen, tidpunkten och platsen för faktiska eller förutsägbara utsläpp under sådana villkor av det verksamma ämnet och det specifika växtskyddsmedel som innehåller ämnet. Eftersom användningen, villkoren för tillämpning och sammansättningen av ett växtskyddsmedel som har godkänts av en medlemsstat för användning på dess territorium kan vara mycket olika användningen, villkoren för tillämpning och sammansättningen av växtskyddsmedel som har utvärderats på unionsnivå, i samband med godkännandet av det verksamma ämnet, konstaterar tribunalen att den information som finns i den omtvistade handlingen inte rör utsläpp i miljön som är förutsägbara och att informationen i fråga som mest uppvisar ett samband med utsläpp i miljön. Sådan information omfattas följaktligen inte av begreppet information som rör miljöutsläpp.
(se punkterna 82, 88, 90 och 91)
5. Se domen.
(se punkterna 97–99 och 107)
6. Se domen.
(se punkterna 100 och 101)
7. Se domen.
(se punkt 103)
8. Se domen.
(se punkt 105)
9. Se domen.
(se punkt 106)