Sag T-669/11

Darius Nicolai Spirlea

og

Mihaela Spirlea

mod

Europa-Kommissionen

»Aktindsigt – forordning (EF) nr. 1049/2001 – dokument hidrørende fra Tyskland i forbindelse med en sag vedrørende et EU-pilotprojekt – artikel 4, stk. 4 og 5 – artikel 4, stk. 2, tredje led – afslag på aktindsigt – tilsidesættelse af væsentlige formforskrifter – forpligtelse til at foretage en konkret og individuel undersøgelse – delvis aktindsigt – en mere tungtvejende offentlig interesse«

Sammendrag – Rettens dom (Ottende Afdeling) af 25. september 2014

1.      EU-institutioner – offentlighedens ret til aktindsigt – forordning nr. 1049/2001 – undtagelser fra retten til aktindsigt – dokumenter hidrørende fra en medlemsstat – medlemsstatens mulighed for at anmode institutionen om ikke at give aktindsigt i dokumenter – institutionens forpligtelse til ikke at udlevere dokumenterne uden forudgående samtykke

(Europa-Parlamentets og Rådets forordning nr. 1049/2001, art. 4, stk. 5)

2.      EU-institutioner – offentlighedens ret til aktindsigt – forordning nr. 1049/2001 – undtagelser fra retten til aktindsigt – dokumenter hidrørende fra en medlemsstat – medlemsstatens mulighed for at anmode institutionen om ikke at give aktindsigt i dokumenter – rækkevidde

(Europa-Parlamentets og Rådets forordning nr. 1049/2001, art. 4, stk. 1-3 og 5)

3.      EU-institutioner – offentlighedens ret til aktindsigt – forordning nr. 1049/2001 – undtagelser fra retten til aktindsigt – dokumenter hidrørende fra en medlemsstat – medlemsstatens mulighed for at anmode institutionen om ikke at give aktindsigt i dokumenter – proceduremæssige konsekvenser – medlemsstatens og EU-institutionens pligt til at begrunde afslaget på aktindsigt – rækkevidde

(Europa-Parlamentets og Rådets forordning nr. 1049/2001, art. 4, stk. 1-3)

4.      EU-institutioner – offentlighedens ret til aktindsigt – forordning nr. 1049/2001 – undtagelser fra retten til aktindsigt – dokumenter hidrørende fra en medlemsstat – begreb

(Europa-Parlamentets og Rådets forordning nr. 1049/2001, art. 4, stk. 5)

5.      EU-institutioner – offentlighedens ret til aktindsigt – forordning nr. 1049/2001 – undtagelser fra retten til aktindsigt – dokumenter hidrørende fra en medlemsstat – forpligtelse til at foretage en konkret og individuel undersøgelse – foreligger ikke

(Europa-Parlamentets og Rådets forordning nr. 1049/2001, art. 4, stk. 1-3 og 5)

6.      EU-institutioner – offentlighedens ret til aktindsigt – forordning nr. 1049/2001 – undtagelser fra retten til aktindsigt – beskyttelse af formålet med inspektioner, undersøgelser og revision – en mere tungtvejende offentlig interesse, der begrunder udbredelsen af dokumenter – begreb – bevisbyrde

(Europa-Parlamentets og Rådets forordning nr. 1049/2001, art. 4, stk. 2)

7.      EU-institutioner – offentlighedens ret til aktindsigt – forordning nr. 1049/2001 – undtagelser fra retten til aktindsigt – en mere tungtvejende offentlig interesse, der begrunder udbredelsen af dokumenter – begreb – anlæggelse af en sag om erstatningsansvar uden for kontrakt – ikke omfattet – den private karakter af en sådan interesse

(Europa-Parlamentets og Rådets forordning nr. 1049/2001, art. 4, stk. 2)

8.      Annullationssøgsmål – legalitetskontrol – kriterier – alene hensyntagen til de faktiske og retlige omstændigheder, der forelå på tidspunktet for udstedelsen af den omtvistede retsakt

(Art. 263 TEUF)

9.      Retslig procedure – stævning – formkrav – fastlæggelse af søgsmålets genstand – kort fremstilling af søgsmålsgrundene – abstrakt angivelse – afvisning

[Statutten for Domstolen, art. 21 og 53, stk. 1, Rettens procesreglement, art. 44, stk. 1, litra c)]

10.    Retslig procedure – fremsættelse af nye anbringender under sagens behandling – anbringende, som første gang fremføres i replikken – afvisning

[Rettens procesreglement, art. 44, stk. 1, litra c), og art. 48, stk. 2]

1.      Jf. afgørelsens tekst.

(jf. præmis 46 og 47)

2.      Jf. afgørelsens tekst.

(jf. præmis 49-51, 60 og 61)

3.      Jf. afgørelsens tekst.

(jf. præmis 52-55 og 83)

4.      Artikel 4, stk. 5, i forordning nr. 1049/2001 om aktindsigt i Europa-Parlamentets, Rådets og Kommissionens dokumenter omfatter alle dokumenter fra medlemsstaterne, som disse sender til en institution, uanset hvem der inden for medlemsstaterne efter den nationale kompetenceinddeling er ophavsmand til dokumentet.

(jf. præmis 67)

5.      Den forpligtelse til at foretage en konkret og individuel undersøgelse, der følger af princippet om åbenhed, finder ikke anvendelse, når begæringen om aktindsigt vedrører et dokument, der hidrører fra en medlemsstat som omhandlet i artikel 4, stk. 5, i forordning nr. 1049/2001 om aktindsigt i Europa-Parlamentets, Rådets og Kommissionens dokumenter.

I forbindelse med proceduren til vedtagelse af en afgørelse om afslag på aktindsigt skal den institution, der behandler en begæring om aktindsigt, nemlig blot sikre sig dels, at den berørte medlemsstat har baseret sin indsigelse på de materielle undtagelser, der er fastsat i artikel 4, stk. 1-3, i forordning nr. 1049/2001, dels, at den har begrundet sin holdning behørigt i den henseende.

(jf. præmis 81 og 82)

6.      Hvad angår undtagelsen fra retten til aktindsigt, der vedrører beskyttelsen af formålet med inspektioner, undersøgelser og revision, der er fastsat i artikel 4, stk. 2, tredje led, i forordning nr. 1049/2001 om aktindsigt i Europa-Parlamentets, Rådets og Kommissionens dokumenter, påhviler det derimod for så vidt angår denne forordnings artikel 4, stk. 2, sidste sætningsled – selv om bevisbyrden ved anvendelsen af denne undtagelse påhviler den institution, der påberåber sig den – dem, der gør gældende, at der foreligger en mere tungtvejende offentlig interesse som omhandlet i denne bestemmelses sidste sætningsled, at bevise denne.

Det påhviler i øvrigt den part, der gør gældende, at der foreligger en mere tungtvejende offentlig interesse, som omhandlet i den nævnte forordnings artikel 4, stk. 2, konkret at angive de omstændigheder, der begrunder udbredelsen af de omhandlede dokumenter. I denne henseende er helt generelle betragtninger ikke tilstrækkelige til at fastslå, at en offentlig interesse kan gå forud for begrundelserne for at afslå udbredelsen af de omhandlede dokumenter i henhold til nævnte artikel 4, stk. 2, sidste sætningsled. På samme måde skal den mere tungtvejende offentlige interesse, der kan begrunde udbredelsen af et dokument, ikke nødvendigvis være adskilt fra de principper, der ligger bag den nævnte forordning.

(jf. præmis 91-93 og 97)

7.      Interessen i at opnå bevisdokumenter til støtte for en sag om erstatningsansvar for en national ret kan ikke anses for at udgøre en »mere tungtvejende offentlig interesse« som omhandlet i artikel 4, stk. 2, sidste sætningsled, i forordning nr. 1049/2001 om aktindsigt i Europa-Parlamentets, Rådets og Kommissionens dokumenter, men skal anses for at udgøre en privat interesse.

(jf. præmis 99)

8.      Jf. afgørelsens tekst.

(jf. præmis 102)

9.      Jf. afgørelsens tekst.

(jf. præmis 109 og 110)

10.    Jf. afgørelsens tekst.

(jf. præmis 112)