T‑669/11. sz. ügy
Darius Nicolai Spirlea
és
Mihaela Spirlea
kontra
Európai Bizottság
„A dokumentumokhoz való hozzáférés – 1049/2001/EK rendelet – EU Pilot eljárás keretében Németországtól származó dokumentum – A 4. cikk (4) és (5) bekezdése – A 4. cikk (2) bekezdésének harmadik francia bekezdése – A hozzáférés megtagadása – Lényeges eljárási szabályok megsértése – Konkrét és egyedi vizsgálat kötelezettsége – Részleges hozzáférés – Nyomós közérdek”
Összefoglaló – A Törvényszék ítélete (nyolcadik tanács), 2014. szeptember 25.
1. Az Európai Unió intézményei – A dokumentumokhoz való nyilvános hozzáférés joga – 1049/2001 rendelet – A dokumentumokhoz való hozzáférés joga alóli kivételek – Tagállamtól származó dokumentumok – A tagállam joga arra, hogy az intézménytől a dokumentum közzétételének megtagadását kérje – Az intézménynek a dokumentumok előzetes beleegyezés nélküli közzétételének megtagadására vonatkozó kötelezettsége
(1049/2001 európai parlamenti és tanácsi irányelv, 4. cikk, (5) bekezdés)
2. Az Európai Unió intézményei – A dokumentumokhoz való nyilvános hozzáférés joga – 1049/2001 rendelet – A dokumentumokhoz való hozzáférés joga alóli kivételek – Tagállamtól származó dokumentumok – A tagállam joga arra, hogy az intézménytől a dokumentum közzétételének megtagadását kérje – Terjedelem
(1049/2001 európai parlamenti és tanácsi irányelv, 4. cikk, (1)–(3) bekezdés és (5) bekezdés)
3. Az Európai Unió intézményei – A dokumentumokhoz való nyilvános hozzáférés joga – 1049/2001 rendelet – A dokumentumokhoz való hozzáférés joga alóli kivételek – Tagállamtól származó dokumentumok – A tagállam joga arra, hogy az intézménytől a dokumentum közzétételének megtagadását kérje – Eljárásjogi következmények – A hozzáférést megtagadó határozat indokolására vonatkozó, a tagállamot és az uniós intézményt terhelő kötelezettség – Terjedelem
(1049/2001 európai parlamenti és tanácsi irányelv, 4. cikk, (1)–(3) bekezdés)
4. Az Európai Unió intézményei – A dokumentumokhoz való nyilvános hozzáférés joga – 1049/2001 rendelet – A dokumentumokhoz való hozzáférés joga alóli kivételek – Tagállamtól származó dokumentumok – Fogalom
(1049/2001 európai parlamenti és tanácsi irányelv, 4. cikk, (5) bekezdés)
5. Az Európai Unió intézményei – A dokumentumokhoz való nyilvános hozzáférés joga – 1049/2001 rendelet – A dokumentumokhoz való hozzáférés joga alóli kivételek – Tagállamtól származó dokumentumok – A dokumentumok konkrét és egyedi vizsgálatára vonatkozó kötelezettség – Hiány
(1049/2001 európai parlamenti és tanácsi irányelv, 4. cikk, (1)–(3) bekezdés és (5) bekezdés)
6. Az Európai Unió intézményei – A dokumentumokhoz való nyilvános hozzáférés joga – 1049/2001 rendelet – A dokumentumokhoz való hozzáférés joga alóli kivételek – Az ellenőrzések, vizsgálatok és könyvvizsgálatok céljainak védelme – A dokumentumok hozzáférhetővé tételét igazoló nyomós közérdek – Fogalom – Bizonyítási teher
(1049/2001 európai parlamenti és tanácsi irányelv, 4. cikk, (2) bekezdés)
7. Az Európai Unió intézményei – A dokumentumokhoz való nyilvános hozzáférés joga – 1049/2001 rendelet – A dokumentumokhoz való hozzáférés joga alóli kivételek – A dokumentumok hozzáférhetővé tételét igazoló nyomós közérdek – Fogalom – Szerződésen kívüli felelősség megállapítása iránti keresetindítás – Kizártság – Ezen érdek magánjellege
(1049/2001 európai parlamenti és tanácsi irányelv, 4. cikk, (2) bekezdés)
8. Megsemmisítés iránti kereset – A jogszerűség vizsgálata – Szempontok – Kizárólag a vitatott jogi aktus elfogadása idején fennálló ténybeli és jogi elemek figyelembevétele
(EUMSZ 263. cikk)
9. Bírósági eljárás – Keresetlevél – Alaki követelmények – A jogvita tárgyának megjelölése – A felhozott jogalapok rövid ismertetése – Absztrakt említés – Elfogadhatatlanság
(A Bíróság alapokmánya, 21. cikk és 53. cikk, első bekezdés; a Törvényszék eljárási szabályzata, 44. cikk, 1. §, c) pont)
10. Bírósági eljárás – Új jogalapoknak az eljárás folyamán történő előterjesztése – Első alkalommal a válaszadási szakaszban felhozott jogalap – Elfogadhatatlanság
(A Törvényszék eljárási szabályzata, 44. cikk, 1. §, c) pont és 48. cikk, 2. §)
1. Lásd a határozat szövegét.
(vö. 46., 47. pont)
2. Lásd a határozat szövegét.
(vö. 49–51., 60., 61. pont)
3. Lásd a határozat szövegét.
(vö. 52–55., 83. pont)
4. Az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság dokumentumaihoz való nyilvános hozzáférésről szóló 1049/2001 rendelet 4. cikkének (5) bekezdése minden, a tagállamoktól eredő olyan dokumentumra vonatkozik, amelyet valamely intézménynek átadnak, bárki is bocsátotta ki azokat az említett államokon belül a nemzeti hatáskörmegosztásnak megfelelően.
(vö. 67. pont)
5. A konkrét és egyedi vizsgálat kötelezettsége, amely az átláthatóság elvéből ered, nem alkalmazható, ha a hozzáférés iránti kérelem az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság dokumentumaihoz való nyilvános hozzáférésről szóló 1049/2001 rendelet 4. cikkének (5) bekezdése értelmében valamely tagállamtól származó dokumentumra vonatkozik.
A hozzáférést megtagadó határozat elfogadására irányuló eljárásban a hozzáférés iránti kérelmet elbíráló intézménynek pusztán arról kell megbizonyosodnia, hogy egyrészt az érintett tagállam az 1049/2001 rendelet 4. cikkének (1)–(3) bekezdésében előírt anyagi jogi kivételekre alapította‑e a tiltakozását, másrészt pedig megfelelően indokolta‑e az ezzel kapcsolatos álláspontját.
(vö. 81., 82. pont)
6. A dokumentumokhoz való nyilvános hozzáférés joga alóli, az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság dokumentumaihoz való nyilvános hozzáférésről szóló 1049/2001 rendelet 4. cikke (2) bekezdésének harmadik francia bekezdésében írt, az ellenőrzések, vizsgálatok és könyvvizsgálatok céljának védelmére alapított kivételről szólva: noha e kivétel alkalmazásakor a bizonyítási teher azon intézményt terheli, amely az említett kivételre hivatkozik, ami viszont az említett rendelet 4. cikke (2) bekezdésének utolsó tagmondatát illeti, annak kell bizonyítania az említett rendelkezés utolsó tagmondata értelmében vett nyomós közérdek fennállását, aki arra hivatkozik.
Annak kell konkrétan hivatkoznia az érintett dokumentumok hozzáférhetővé tételét igazoló körülményekre, aki azt állítja, hogy az e rendelet 4. cikkének (2) bekezdésében írt nyomós közérdek fennáll. Pusztán általános jellegű megfontolások kifejtése nem elegendő annak megállapításához, hogy valamely nyomós közérdek az e 4. cikk (2) bekezdésének utolsó tagmondata alapján megelőzi a kérdéses dokumentumok hozzáférhetővé tételének megtagadását igazoló indokokat. A valamely dokumentum hozzáférhetővé tételének igazolására alkalmas nyomós közérdeknek továbbá nem kell szükségszerűen különböznie az e rendelet alapjául szolgáló elvektől.
(vö. 91–93., 97. pont)
7. A nemzeti bíróság előtt indított, felelősség megállapítása iránti keresetet alátámasztó bizonyító okiratok beszerzésének lehetőségéhez fűződő érdek nem minősül az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság dokumentumaihoz való nyilvános hozzáférésről szóló 1049/2001 rendelet 4. cikke (2) bekezdésének utolsó tagmondata értelmében vett nyomós közérdeknek, hanem magánérdeknek tekintendő.
(vö. 99. pont)
8. Lásd a határozat szövegét.
(vö. 102. pont)
9. Lásd a határozat szövegét.
(vö. 109., 110. pont)
10. Lásd a határozat szövegét.
(vö. 112. pont)