Zadeva T‑669/11
Darius Nicolai Spirlea
in
Mihaela Spirlea
proti
Evropski komisiji
„Dostop do dokumentov – Uredba (ES) št. 1049/2001 – Dokument Nemčije v okviru poskusnega postopka EU – Člen 4(4) in (5) – Člen 4(2), tretja alinea – Zavrnitev dostopa – Bistvena kršitev postopka – Obveznost konkretnega in posamičnega preizkusa – Delni dostop – Prevladujoč javni interes“
Povzetek – Sodba Splošnega sodišča (osmi senat) z dne 25. septembra 2014
1. Institucije Evropske unije – Pravica javnosti do dostopa do dokumentov – Uredba (ES) št. 1049/2001 – Izjeme od pravice dostopa do dokumentov – Dokumenti, ki izvirajo iz države članice – Možnost države članice od institucije zahtevati nerazkritje dokumentov – Obveznost institucije, da teh dokumentov ne razkrije brez predhodnega soglasja
(Uredba Evropskega parlamenta in Sveta št. 1049/2001, člen 4(5))
2. Institucije Evropske unije – Pravica javnosti do dostopa do dokumentov – Uredba (ES) št. 1049/2001 – Izjeme od pravice dostopa do dokumentov – Dokumenti, ki izvirajo iz države članice – Možnost države članice od institucije zahtevati nerazkritje dokumentov – Obseg
(Uredba Evropskega parlamenta in Sveta št. 1049/2001, člen 4 od (1) do (3), in (5))
3. Institucije Evropske unije – Pravica javnosti do dostopa do dokumentov – Uredba (ES) št. 1049/2001 – Izjeme od pravice dostopa do dokumentov – Dokumenti, ki izvirajo iz države članice – Možnost države članice od institucije zahtevati nerazkritje dokumentov – Postopkovne posledice – Obveznost države članice in institucije Unije, da obrazložita zavrnitveno odločbo – Obseg
(Uredba Evropskega parlamenta in Sveta št. 1049/2001, člen 4, od (1) do (3))
4. Institucije Evropske unije – Pravica javnosti do dostopa do dokumentov – Uredba (ES) št. 1049/2001 – Izjeme od pravice dostopa do dokumentov – Dokumenti, ki izvirajo iz države članice – Pojem
(Uredba Evropskega parlamenta in Sveta št. 1049/2001, člen 4(5))
5. Institucije Evropske unije – Pravica javnosti do dostopa do dokumentov – Uredba (ES) št. 1049/2001 – Izjeme od pravice dostopa do dokumentov – Dokumenti, ki izvirajo iz države članice – Obveznost konkretnega in posamičnega preizkusa – Neobstoj
(Uredba Evropskega parlamenta in Sveta št. 1049/2001, člen 4 od (1) do (3), in (5))
6. Institucije Evropske unije – Pravica javnosti do dostopa do dokumentov – Uredba (ES) št. 1049/2001 – Izjeme od pravice dostopa do dokumentov – Varstvo namena inšpekcij, preiskav in revizij – Prevladujoč javni interes, ki upravičuje razkritje dokumentov – Pojem – Dokazno breme
(Uredba Evropskega parlamenta in Sveta št. 1049/2001, člen 4(2))
7. Institucije Evropske unije – Pravica javnosti do dostopa do dokumentov – Uredba (ES) št. 1049/2001 – Izjeme od pravice dostopa do dokumentov – Prevladujoč javni interes, ki upravičuje razkritje dokumentov – Pojem – Vložitev tožbe zaradi nepogodbene odgovornosti – Izključitev – Zasebna narava takega interesa
(Uredba Evropskega parlamenta in Sveta št. 1049/2001, člen 4(2))
8. Ničnostna tožba – Nadzor zakonitosti – Merila – Upoštevanje le dejanskih in pravnih okoliščin, ki so obstajale ob sprejetju spornega akta
(člen 263 PDEU)
9. Sodni postopek – Vloga, s katero se postopek začne – Zahteve obličnosti – Označitev predmeta spora – Kratek povzetek navajanih razlogov – Abstraktno navajanje – Nedopustnost
(Statut Sodišča, člena 21 in 53, prvi odstavek; Poslovnik Splošnega sodišča, člen 44(1)(c))
10. Sodni postopek – Navajanje novih razlogov med postopkom – Tožbeni razlog, ki je bil prvič uveljavljan v repliki – Nedopustnost
(Poslovnik Splošnega sodišča, člena 44(1)(c) in 48(2))
1. Glej besedilo odločbe.
(Glej točki 46 in 47.)
2. Glej besedilo odločbe.
(Glej točke od 49 do 51, 60 in 61.)
3. Glej besedilo odločbe.
(Glej točke od 52 do 55 in 83.)
4. Člen 4(5) Uredbe št. 1049/2001 o dostopu javnosti do dokumentov Evropskega parlamenta, Sveta in Komisije se nanaša na vse dokumente, ki izvirajo iz držav članic in ki jih te posredujejo instituciji, ne glede na to, kdo je znotraj navedenih držav avtor v skladu z nacionalno delitvijo pristojnosti.
(Glej točko 67.)
5. Obveznost konkretnega in posamičnega preizkusa, ki izhaja iz načela preglednosti, ne velja, če se prošnja za dostop nanaša na dokument, ki izvira iz države članice, na podlagi člena 4(5) Uredbe št. 1049/2001 o dostopu javnosti do dokumentov Evropskega parlamenta, Sveta in Komisije.
Institucija, pri kateri je vložena prošnja za dostop za dokumenta, mora namreč v okviru postopka sprejemanja sklepa o zavrnitvi dostopa zagotoviti le, na eni strani, da nasprotovanje zadevne države članice temelji na vsebinskih izjemah, ki jih določa člen 4, od (1) do (3), Uredbe št. 1049/2001, in na drugi strani, da je ta glede tega ustrezno obrazložila svoje stališče.
(Glej točki 81 in 82.)
6. Kar zadeva izjemo od pravice dostopa javnosti do dokumentov, ki se nanaša na varstvo namena inšpekcij, preiskav in revizij iz člena 4(2), tretja alinea, Uredbe št. 1049/2001 o dostopu javnosti do dokumentov Evropskega parlamenta, Sveta in Komisije, čeprav dokazno breme ob uporabi te izjeme nosi institucija, ki se sklicuje na navedeno izjemo, morajo, nasprotno, v zvezi s členom 4(2), zadnji del stavka, navedene uredbe, tisti, ki se sklicujejo na obstoj prevladujočega javnega interesa v smislu zadnjega dela stavka navedene določbe, tega dokazati.
Poleg tega mora tisti, ki zatrjuje obstoj prevladujočega javnega interesa v smislu določb člena 4(2) navedene uredbe, konkretno navesti okoliščine, ki upravičujejo razkritje zadevnih dokumentov. V zvezi s tem navedba povsem splošnih preudarkov ne more zadostovati za ugotovitev, da javni interes prevlada nad razlogi, ki upravičujejo zavrnitev razkritja zadevnih dokumentov na podlagi navedenega člena 4(2), zadnji del stavka. Podobno ni nujno, da se prevladujoč javni interes, ki lahko upraviči razkritje dokumenta, razlikuje od načel, na katerih temelji navedena uredba.
(Glej točke od 91 do 93 in 97.)
7. Interesa, ki se nanaša na možnost pridobitve dokaznih dokumentov v podporo tožbi zaradi ugotovitve odgovornosti pred nacionalnim sodiščem, pa ni mogoče šteti za „prevladujoč javni interes“ v smislu člena 4(2), zadnji del stavka, Uredbe št. 1049/2001 o dostopu javnosti do dokumentov Evropskega parlamenta, Sveta in Komisije, temveč za zasebni interes.
(Glej točko 99.)
8. Glej besedilo odločbe.
(Glej točko 102.)
9. Glej besedilo odločbe.
(Glej točki 109 in 110.)
10. Glej besedilo odločbe.
(Glej točko 112.)