A Törvényszék (negyedik tanács) 2013. december 12‑i ítélete – Nabipour és társai kontra Tanács

(T‑58/12. sz. ügy)

„Közös kül‑ és biztonságpolitika – Iránnal szemben az atomfegyverek elterjedésének megakadályozása érdekében hozott korlátozó intézkedések – A pénzeszközök befagyasztása – Belépési korlátozások – Indokolási kötelezettség – Téves jogalkalmazás – Mérlegelési hiba – A megsemmisítés joghatásainak időbeli változtatása”

1.                     Megsemmisítés iránti kereset – Az uniós bíróság hatásköre – Valamely intézmény elleni meghagyás iránti kérelem – Elfogadhatatlanság (EUMSZ 263. cikk) (vö. 17. pont)

2.                     Bírósági eljárás – A megtámadott aktus helyébe az eljárás folyamán lépő határozat vagy rendelet – Új elem – Új kereseti kérelmek megengedhetősége (A Törvényszék eljárási szabályzata, 48. cikk, 2. §; 2010/413/KKBP, 2011/783/KKBP és 2013/270/KKBP tanácsi határozatok; 961/2010, 1245/2011 és 267/2012 tanácsi rendeletek) (vö. 20., 22. pont)

3.                     Európai uniós jog – Elvek – Védelemhez való jog – A hatékony bírói jogvédelemhez való jog – Az atomfegyverek elterjedésében közreműködő vagy azt támogató egyes személyek, szervezetek és szervek pénzeszközeinek befagyasztása és a belépésükkel kapcsolatos intézkedések – Az ilyen intézkedéseket megelőző meghallgatáshoz való jog – Hiány – Az említett jogok és elvek megsértésének hiánya (Az Európai Unió Alapjogi Chartája, 47. cikk; 2010/413/KKBP, 2011/783/KKBP és 2013/270/KKBP tanácsi határozatok; 961/2010, 1245/2011 és 267/2012 tanácsi rendeletek) (vö. 33. pont)

4.                     Intézmények jogi aktusai – Indokolás – Kötelezettség – Terjedelem – Az atomfegyverek elterjedésében közreműködő vagy azt támogató egyes személyek, szervezetek és szervek pénzeszközeinek befagyasztása és belépéssel kapcsolatos intézkedések – Az indokolásnak az érdekelttel a számára sérelmet okozó jogi aktus elfogadásával egyidejűleg, vagy azt követően minél hamarabb történő közlésére vonatkozó kötelezettség – Az egyedi és különös indokok, valamint a meghozott határozatok jogalapja közlésének kötelezettsége – Az indokolási kötelezettség megsértésének hiánya (EUMSZ 296. cikk; 2010/413/KKBP tanácsi határozat, 19. cikk, (1) bekezdés, b) pont és 20. cikk, (1) bekezdés, b) pont, 2011/783/KKBP és 2013/270/ KKBP tanácsi határozatok; 961/2010 tanácsi rendelet, 16. cikk, (2) bekezdés, 1245/2011 és 267/2012 tanácsi rendelet, 23. cikk, (2) bekezdés) (vö. 33–35., 44., 45., 48., 54. pont)

5.                     Intézmények jogi aktusai – Indokolás – Kötelezettség – Terjedelem – Az atomfegyverek elterjedésében közreműködő vagy azt támogató egyes személyek, szervezetek és szervek pénzeszközeinek befagyasztása és belépéssel kapcsolatos intézkedések – Az indokolásnak az érdekelttel a számára sérelmet okozó jogi aktus elfogadásával egyidejűleg, vagy azt követően minél hamarabb történő közlésére vonatkozó kötelezettség – Az indokolási kötelezettség megsértésének a peres eljárás során való helyrehozatala – Megengedhetetlenség (EUMSZ 296. cikk; 2010/413/KKBP, 2011/783/KKBP és 2013/270/KKBP tanácsi határozatok; 961/2010, 1245/2011 és 267/2012 tanácsi rendeletek) (vö. 34., 36–39., 79., 133. pont)

6.                     Megsemmisítés iránti kereset – Jogalapok – Lényeges eljárási szabályok megsértése – Indokolási kötelezettség – Az érdemi jogszerűségre vonatkozó jogalaptól elkülönülő jogalap (EUMSZ 263. cikk, második bekezdés) (vö. 57. pont)

7.                     Európai Unió – Az intézmények jogi aktusai jogszerűségének bírósági felülvizsgálata – Iránnal szembeni korlátozó intézkedések – Az atomfegyverek elterjedése elleni küzdelem keretében hozott intézkedések – A felülvizsgálat terjedelme (2010/413/KKBP, 2011/783/KKBP és 2013/270/KKBP tanácsi határozatok; 961/2010, 1245/2011 és 267/2012 tanácsi rendeletek) (vö. 67. pont)

8.                     Európai uniós jog – Elvek – Védelemhez való jog – Az atomfegyverek elterjedésében közreműködő vagy azt támogató személyek, szervezetek és szervek pénzeszközeinek befagyasztása és belépéssel kapcsolatos intézkedések – A dokumentumokhoz való hozzáférés joga – A Tanácsnál erre vonatkozóan előterjesztett kérelemtől függő jog (2010/413/KKBP, 2011/783/KKBP és 2013/270/KKBP tanácsi határozatok; 961/2010, 1245/2011 és 267/2012 tanácsi rendeletek) (vö. 77. pont)

9.                     Intézmények jogi aktusai – Indokolás – Kötelezettség – Terjedelem – Az atomfegyverek elterjedésében közreműködő vagy azt támogató egyes személyek, szervezetek és szervek pénzeszközeinek befagyasztása és belépéssel kapcsolatos intézkedések – Az egyedi és különös indokok, valamint a meghozott határozatok jogalapja közlésének kötelezettsége – A fedőcég fogalmára alapított indok, amely nem teszi lehetővé az érdekeltek számára a felrótt tények megértését a bíróság számára pedig felülvizsgálata gyakorlását (EUMSZ 296. cikk; 2010/413/KKBP tanácsi határozat, 19. cikk, (1) bekezdés, b) pont és 20. cikk, (1) bekezdés, b) pont, 2011/783/KKBP és 2013/270/ KKBP tanácsi határozatok; 961/2010 tanácsi rendelet, 16. cikk, (2) bekezdés, 1245/2011 és 267/2012 tanácsi rendelet, 23. cikk, (2) bekezdés) (vö. 61–64., 220. pont)

10.                     Közös kül‑ és biztonságpolitika – Iránnal szembeni korlátozó intézkedések – Az atomfegyverek elterjedésében közreműködő vagy azt támogató személyek, szervezetek és szervek pénzeszközeinek befagyasztása és belépéssel kapcsolatos intézkedések – Az ehhez nyújtott támogatásnak megfelelő magatartás – Hiány – Az atomfegyverek elterjedéséhez nyújtott jövőbeli támogatás veszélye – A szóban forgó intézkedések igazolásához nem elégséges jelleg (2010/413/KKBP tanácsi határozat, II. melléklet; 267/2012 tanácsi rendelet, IX. melléklet) (vö. 95–101., 107., 108., 223–226. pont)

11.                     Megsemmisítés iránti kereset – Megsemmisítést kimondó ítélet – Joghatások – A Bíróság általi korlátozás – Iránnal szembeni korlátozó intézkedések – Azonos korlátozó intézkedéseket tartalmazó két jogi aktus két különböző időpontban történő részleges megsemmisítése – A jogbiztonság súlyos megsértésének veszélye – E jogi aktusok közül az első joghatásainak a második jogi aktus megsemmisítésének hatálybalépéséig történő fenntartása (EUMSZ 264. cikk, második bekezdés és EUMSZ 280. cikk; a Bíróság alapokmánya, 60. cikk, második bekezdés; 2010/413/KKBP, 2011/783/KKBP és 2013/270/KKBP tanácsi határozatok; 961/2010, 1245/2011 és 267/2012 tanácsi rendeletek) (vö. 245–251. pont)

Tárgy

Egyrészt az Iránnal szembeni korlátozó intézkedésekről szóló 2010/413/KKBP határozat módosításáról szóló, 2011. december 1‑jei 2011/783/KKBP tanácsi határozat (HL L 319., 71. o.), az Iránnal szembeni korlátozó intézkedésekről szóló 961/2010/EU rendelet végrehajtásáról szóló, 2011. december 1‑jei 1245/2011/EU tanácsi végrehajtási rendelet (HL L 319., 11. o.), valamint az Iránnal szembeni korlátozó intézkedésekről és a 961/2010/EU rendelet hatályon kívül helyezéséről szóló, 2012. március 23‑i 267/2012/EU tanácsi rendelet (HL L 88., 1. o., helyesbítés: HL L 332., 31. o.) megsemmisítése iránti kérelem, amennyiben e jogi aktusok érintik a felpereseket, másrészt pedig az Iránnal szembeni korlátozó intézkedésekről szóló 2010/413/KKBP határozat módosításáról szóló, 2013. június 6‑i 2013/270/KKBP tanácsi határozat (HL L 156., 10. o.) megsemmisítése iránti kérelem, amennyiben az említett határozat érinti a negyedik és a kilencedik felperest.

Rendelkező rész

1) A Törvényszék megsemmisíti az Iránnal szembeni korlátozó intézkedésekről szóló 2010/413/KKBP határozat módosításáról szóló, 2011. december 1‑jei 2011/783/KKBP tanácsi határozatot, amennyiben az felvette Ghasem Nabipour, Mansour Eslami, Mohamad Talai, Mohammad Moghaddami Fard, Alireza Ghezelayagh, Gholam Hossein Golparvar, Hassan Jalil Zadeh, Mohammad Hadi Pajand, Ahmad Sarkandi, Seyed Alaeddin Sadat Rasool és Ahmad Tafazoly nevét az Iránnal szembeni korlátozó intézkedésekről és a 2007/140/KKBP közös álláspont hatályon kívül helyezéséről szóló, 2010. július 26‑i 2010/413/KKBP tanács határozat II. mellékletébe.

2) A Törvényszék megsemmisíti az Iránnal szembeni korlátozó intézkedésekről szóló 961/2010/EU rendelet végrehajtásáról szóló, 2011. december 1‑jei 1245/2011/EU tanácsi végrehajtási rendeletet, amennyiben az felvette G. Nabipour, M. Eslami, M. Talai, M. M. Fard, A. Ghezelayagh, G. H. Golparvar, H. J. Zadeh, M. H. Pajand, A. Sarkandi, S. A. Sadat Rasool és A. Tafazoly nevét az Iránnal szembeni korlátozó intézkedésekről és a 423/2007/EK rendelet hatályon kívül helyezéséről szóló, 2010. október 25‑i 961/2010/EU tanácsi rendelet VIII. mellékletébe.

3) A Törvényszék megsemmisíti az Iránnal szembeni korlátozó intézkedésekről és a 961/2010 rendelet hatályon kívül helyezéséről szóló, 2012. március 23‑i 267/2012/EU tanácsi rendelet IX. mellékletét a G. Nabipour, M. Eslami, M. Talai, M. M. Fard, A. Ghezelayagh, G. H. Golparvar, H. J. Zadeh, M. H. Pajand, A. Sarkandi, S. A. Sadat Rasool és A. Tafazolyra vonatkozó részében.

4) A Törvényszék megsemmisíti a 2010/413 határozat módosításáról szóló, 2013. június 6‑i 2013/270/KKBP tanácsi határozatot a M. M. Fardra és A. Sarkandira vonatkozó részében.

5) A Törvényszék a 2011/783 határozat és a 2013/270 határozat joghatásait G. Nabipour, M. Eslami, M. Talai, M. M. Fard, A. Ghezelayagh, G. H. Golparvar, H. J. Zadeh, M. H. Pajand, A. Sarkandi, S. A. Sadat Rasool és A. Tafazoly tekintetében hatálybalépésüktől a 267/2012 rendelet részleges megsemmisítésének hatálybalépéséig fenntartja.

6) A Törvényszék a keresetet ezt meghaladó részében elutasítja.

7) Az Európai Unió Tanácsa a saját költségein kívül viseli a G. Nabipour, M. Eslami, M. Talai, M. M. Fard, A. Ghezelayagh, G. H. Golparvar, H. J. Zadeh, M. H. Pajand, A. Sarkandi, S. A. Sadat Rasool és A. Tafazoly részéről felmerült költségeket.