BESLUT AV EUROPEISKA UNIONENS PERSONALDOMSTOL

(första avdelningen)

den 2 augusti 2016

Mål F-102/13

Soldimar Urena de Poznanski

mot

Europeiska kommissionen

”Personalmål – Tjänstemän – Pensioner – Artikel 11.2 i bilaga VIII till tjänsteföreskrifterna – Överföring till unionens pensionssystem av pensionsrättigheter som förvärvats genom andra pensionssystem – Beslut om tillgodoräknande av pensionsgrundande tjänsteår med tillämpning av de nya genomförandebestämmelserna till artiklarna 11 och 12 i bilaga VIII till tjänsteföreskrifterna – Artikel 81 i rättegångsreglerna – Uppenbart att talan delvis inte kan tas upp till prövning och delvis är ogrundad”

Saken:      Talan väckt med stöd av artikel 270 FEUF, som är tillämplig på Euratomfördraget enligt dess artikel 106a, genom vilken Soldimar Urena de Poznanski har yrkat ogiltigförklaring av det beslut som meddelats av Europeiska kommissionen om tillgodoräknande av pensionsgrundande tjänsteår enligt Europeiska unionens pensionssystem, till följd av överföringen av de pensionsrättigheter som vederbörande förvärvat innan hon tillträdde sin anställning i unionens tjänst.

Avgörande:      Talan ogillas då det är uppenbart att den delvis inte kan tas upp till prövning och delvis är ogrundad. Vardera parten ska bära sina rättegångskostnader.

Sammanfattning

1.      Institutionernas rättsakter – Tillämpning i tiden – Omedelbar tillämpning av den nya bestämmelse på de framtida verkningarna av en situation som har uppkommit under den gamla bestämmelsens giltighetstid – Antagande av nya allmänna genomförandebestämmelser för artiklarna 11 och 12 i bilaga VIII till tjänsteföreskrifterna – Tillämpliga på en överföring av förvärvade pensionsrättigheter, vilken begärts före antagande av den nya bestämmelsen men vilken genomförts efter dess ikraftträdande – Åsidosättande av förvärvade rättigheter och principen om skydd för berättigade förväntningar – Föreligger inte

(Tjänsteföreskrifterna, bilaga VIII, artikel 11.2)

2.      Tjänstemän – Pensioner – Pensionsrättigheter som förvärvats innan tjänstetillträdet inom unionen – Överföring till unionens pensionssystem – Antagande av nya allmänna genomförandebestämmelser för artiklarna 11 och 12 i bilaga VIII till tjänsteföreskrifterna – Skillnad i behandling mellan de tjänstemän som fått kapitalvärdet för deras pensionsrättigheter överfört till unionens system före respektive efter det att nämnda bestämmelser trädde i kraft – Åsidosättande av principen om likabehandling – Föreligger inte

(Tjänsteföreskrifterna, bilaga VIII, artikel 11.2)

1.      Tillämpningen av nya allmänna genomförandebestämmelser för artiklarna 11 och 12 i bilaga VIII till tjänsteföreskrifterna på en överföring av pensionsrättigheter som har förvärvats i ett annat pensionssystem till unionens pensionssystem, vilken begärts före antagande av dessa bestämmelser men vilken genomförts efter deras ikraftträdande, strider inte mot artikel 11.2 i bilaga VIII till tjänsteföreskrifterna.

Enligt en allmänt erkänd princip, och om inte annat har föreskrivits, är en ny bestämmelse i detta hänseende omedelbart tillämplig på de situationer som kommer att uppkomma och på de framtida verkningarna av situationer som, även om de inte är definitiva, har uppkommit under den gamla bestämmelsens giltighetstid. Det förhåller sig endast annorlunda i situationer som har uppkommit och blivit definitiva medan den tidigare gällande regeln var i kraft, varvid förvärvade rättigheter har uppstått. En rättighet ska anses förvärvad om orsaken till rättigheten inträffade före lagändringen. Så är emellertid inte fallet om rättigheten har sin grund i en orsak som inte inträffade under den tid då den lagstiftning som ändrats var i kraft.

Artikel 11.2 i bilaga VIII till tjänsteföreskrifterna utgör således inte hinder för en sådan omedelbar tillämpning av de nya allmänna genomförandebestämmelserna.

Det förhållandet att ett förslag om tillgodoräknande av pensionsgrundande tjänsteår har överlämnats till den tjänsteman eller annan anställd som lämnat in en ansökan om överförande av pensionsrättigheter som förvärvats i ett annat pensionssystem till unionens pensionssystem och i ännu mindre mån endast den omständigheten att en sådan ansökan har lämnats in ändrar vidare inte den berörda personens rättsliga situation och skapar inte bindande rättsverkningar. Härav följer att det för en tjänsteman eller annan anställd inte fanns några förvärvade rättigheter som kunde åsidosättas genom tillämpning av de nya bestämmelserna.

En tjänsteman eller en annan anställd förvärvar dessutom en rätt att få tillgodoräkna sig pensionsgrundande tjänsteår först efter det att det kapital som motsvarar de pensionsrättigheter som förvärvats i ett annat system har förts över till unionens pensionssystem.

Enskilda kan vidare inte åberopa principen om skydd för berättigade förväntningar för att motsätta sig tillämpningen av en ny bestämmelse. Detta gäller i synnerhet på ett område där lagstiftaren har ett stort utrymme för skönsmässig bedömning.

(se punkterna 23–26, 28 och 35)

Hänvisning till

Tribunalen: dom av den 13 oktober 2015, kommissionen/Verile och Gjergji, T‑104/14 P, EU:T:2015:776, punkterna 151–154 och 170 och där angiven rättspraxis

2.      Antagandet av de nya allmänna genomförandebestämmelserna för artiklarna 11 och 12 i bilaga VIII till tjänsteföreskrifterna, vilka föranlett en skillnad i behandling mellan de tjänstemän som fått kapitalvärdet för de pensionsrättigheter som de förvärvat i ett annat system överfört till unionens system före respektive efter det att nämnda bestämmelser trädde i kraft, innebär inte att en institutionen har åsidosatt likabehandlingsprincipen, eftersom skillnaden i behandling avser tjänstemän som inte tillhör en och samma kategori.

De tjänstemän avseende vilka kapitalvärdet för de pensionsrättigheter som de förvärvat i ett annat system inte hade överförts till unionens pensionssystem vid tidpunkten då de nya bestämmelserna trädde i kraft befinner sig nämligen inte i samma rättsliga situation som de tjänstemän avseende vilka en kapitalöverföring till unionens pensionssystem för de pensionsrättigheter som de hade förvärvat innan de tillträdde sina tjänster redan hade gjorts före den tidpunkten och avseende vilka beslut om tillgodoräknande av pensionsgrundande tjänsteår i unionens pensionssystem redan hade antagits. De förstnämnda hade fortfarande pensionsrättigheter i ett annat system, medan det avseende de sistnämnda redan hade gjorts en kapitalöverföring, vilken innebar att nämnda rättigheter förföll och att de tillgodoräknades motsvarande pensionsgrundande tjänsteår i unionens pensionssystem.

En sådan skillnad i behandling berodde dessutom på en objektiv faktor som var oberoende av institutionens vilja, det vill säga den skyndsamhet med vilken det berörda externa pensionssystemet hade handlagt den aktuella begäran om kapitalöverföring.

(se punkt 36)

Hänvisning till

Tribunalen: dom av den 13 oktober 2015, kommissionen/Verile och Gjergji, T‑104/14 P, EU:T:2015:776, punkterna 177–180