Arrest van het Gerecht (Zesde kamer) van 13 september 2018 –
Vnesheconombank/Raad

(Zaak T‑737/14)

„Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Beperkende maatregelen naar aanleiding van acties van Rusland die de situatie in Oekraïne destabiliseren – Plaatsing van verzoeksters naam op de lijst van entiteiten waarop beperkende maatregelen van toepassing zijn – Motiveringsplicht – Kennelijk onjuiste beoordeling – Recht op effectieve rechterlijke bescherming – Misbruik van bevoegdheid – Recht op eigendom – Vrijheid van ondernemerschap – Gelijke behandeling”

1.      Beroep tot nietigverklaring – Natuurlijke personen of rechtspersonen – Handelingen die hen rechtstreeks en individueel raken – Rechtstreeks geraakt – Criteria – Beperkende maatregelen gelet op de situatie in Oekraïne – Handelingen waarbij het alle marktdeelnemers in de Unie wordt verboden bepaalde soorten financiële transacties te verrichten met in Rusland gevestigde kredietinstellingen die zijn opgenomen op de lijsten van entiteiten waarop beperkende maatregelen van toepassing zijn – Beroep ingesteld door een op die lijsten opgenomen kredietinstelling – Ontvankelijkheid

[Art. 263, vierde alinea, VWEU; besluit 2014/512/GBVB van de Raad, art. 1, lid 1, a), en bijlage I; verordening nr. 833/2014 van de Raad, art. 5, lid 1, a), en bijlage III]

(zie punten 47‑50, 52)

2.      Handelingen van de instellingen – Motivering – Verplichting – Omvang – Beperkende maatregelen gelet op de situatie in Oekraïne – Beperkingen op de toegang tot de kapitaalmarkt van de Unie – Verplichting om in de motivering de specifieke en concrete elementen ter rechtvaardiging van die maatregel te vermelden – Besluit genomen in een door de belanghebbende gekende context zodat deze de draagwijdte van de hem betreffende maatregel kan begrijpen – Toelaatbaarheid van een beknopte motivering

[Art. 296, tweede alinea, VWEU; Handvest van de grondrechten van de Europese Unie, art. 41, lid 2, c); besluit 2014/512/GBVB van de Raad; verordening nr. 833/2014 van de Raad]

(zie punten 66, 67, 69, 71, 72, 74‑76, 78)

3.      Recht van de Europese Unie – Uitlegging – Meertalige teksten – Divergentie tussen de verschillende taalversies – Inaanmerkingneming van de algemene opzet en van de doelstelling van de betrokken regeling

(zie punt 82)

4.      Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Beperkende maatregelen gelet op de situatie in Oekraïne – Criteria voor de vaststelling van de beperkende maatregelen – Belangrijke kredietinstelling of andere belangrijke instelling die expliciet tot taak heeft het concurrentievermogen van de Russische economie evenals de diversifiëring van de economie en de investeringen te bevorderen – Begrip – Cumulatief karakter van de voorwaarden dat het een belangrijke kredietinstelling betreft en dat er sprake is van een dergelijke taak – Geen

[Art. 215 VWEU; besluit 2014/512/GBVB van de Raad, art. 1, lid 1, a); verordening nr. 833/2014 van de Raad, art. 5, lid 1, a)]

(zie punten 83, 84)

5.      Europese Unie – Rechterlijk toezicht op de rechtmatigheid van de handelingen van de instellingen – Beperkende maatregelen gelet op de situatie in Oekraïne – Omvang van het toezicht

(Art. 275, tweede alinea, VWEU; Handvest van de grondrechten van de Europese Unie, art. 47; besluit 2014/512/GBVB van de Raad; verordening nr. 833/2014 van de Raad)

(zie punten 93‑95)

6.      Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Beperkende maatregelen gelet op de situatie in Oekraïne – Beperkingen op de toegang tot de kapitaalmarkt van de Unie – Rechterlijk toezicht op de rechtmatigheid – Passende aard van de beperkende maatregelen – Beperkende maatregelen die een legitieme doelstelling van gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid nastreven

(Art. 21 VEU; besluit 2014/512/GBVB van de Raad; verordening nr. 833/2014 van de Raad)

(zie punten 96, 97, 133, 148)

7.      Recht van de Europese Unie – Beginselen – Rechten van verdediging – Recht op effectieve rechterlijke bescherming – Beperkende maatregelen gelet op de situatie in Oekraïne – Beperkingen op de toegang tot de kapitaalmarkt van de Unie – Verplichting om de belastende elementen mee te delen – Omvang

[Art. 275, tweede alinea, VWEU; Handvest van de grondrechten van de Europese Unie, art. 41, lid 2, a), en 47; besluit 2014/512/GBVB van de Raad; verordening nr. 833/2014 van de Raad]

(zie punten 106‑109, 112, 115, 116, 119)

8.      Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Beperkende maatregelen gelet op de situatie in Oekraïne – Beperkingen op de toegang tot de kapitaalmarkt van de Unie – Rechten van verdediging – Mededeling van de belastende elementen – Navolgend besluit waarbij verzoekers naam wordt gehandhaafd op de lijst van personen op wie die maatregelen van toepassing zijn – Geen nieuwe redenen – Schending van het recht om te worden gehoord – Geen

[Handvest van de grondrechten van de Europese Unie, art. 41, lid 2, a); besluit 2014/512/GBVB van de Raad; verordening nr. 833/2014 van de Raad]

(zie punt 121)

9.      Recht van de Europese Unie – Beginselen – Rechten van verdediging – Beperkende maatregelen gelet op de situatie in Oekraïne –Beperkingen op de toegang tot de kapitaalmarkt van de Unie – Recht van toegang tot de documenten – Rechten afhankelijk van de voorwaarde dat een verzoek daartoe wordt ingediend bij Raad – Inachtneming van een redelijke termijn

[Handvest van de grondrechten van de Europese Unie, art. 41, lid 2, a); besluit 2014/512/GBVB van de Raad; verordening nr. 833/2014 van de Raad]

(zie punten 122, 124)

10.    Beroep tot nietigverklaring – Middelen – Misbruik van bevoegdheid – Begrip

(zie punt 131)

11.    Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Beperkende maatregelen gelet op de situatie in Oekraïne – Beperkingen op de toegang tot de kapitaalmarkt van de Unie – Beperking van het recht op eigendom en van het recht op vrije uitoefening van een economische activiteit en aantasting van de goede naam – Schending van het evenredigheidsbeginsel – Geen

(Handvest van de grondrechten van de Europese Unie, art. 16, 17 en 52, lid 1; besluit 2014/512/GBVB van de Raad; verordening nr. 833/2014 van de Raad)

(zie punten 142, 143, 145, 146, 149‑154)

12.    Beroep tot nietigverklaring – Middelen – Onmogelijkheid om de WTO-overeenkomsten in te roepen om de rechtmatigheid van een Uniehandeling te betwisten – Uitzonderingen – Uniehandeling die de uitvoering ervan beoogt te verzekeren of uitdrukkelijk en specifiek ernaar verwijst

[Art. 263, eerste alinea, VWEU; Algemene Overeenkomst inzake de handel in diensten van 1994 (GATS)]

(zie punten 155, 157)

13.    Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Beperkende maatregelen gelet op de situatie in Oekraïne – Beperkingen op de toegang tot de kapitaalmarkt van de Unie – Besluit tot plaatsing van een Russische bankinstelling op de lijsten van personen en entiteiten waarop de beperkende maatregelen van toepassing zijn – Geen vaststelling door de Raad van beperkende maatregelen ten aanzien van andere entiteiten die zich in dezelfde situatie bevinden – Schending van het gelijkheidsbeginsel – Geen

(Besluit 2010/512/GBVB van de Raad; verordening nr. 833/2014 van de Raad)

(zie punten 161, 164)

Voorwerp

Verzoek krachtens artikel 263 VWEU strekkende tot gedeeltelijke nietigverklaring van besluit 2014/512/GBVB van de Raad van 31 juli 2014 betreffende beperkende maatregelen naar aanleiding van acties van Rusland die de situatie in Oekraïne destabiliseren (PB 2014, L 229, blz. 13), zoals gewijzigd bij besluit 2014/659/GBVB van de Raad van 8 september 2014 tot wijziging van besluit 2014/512 (PB 2014, L 271, blz. 54), en verordening (EU) nr. 833/2014 van de Raad van 31 juli 2014 betreffende beperkende maatregelen naar aanleiding van de acties van Rusland die de situatie in Oekraïne destabiliseren (PB 2014, L 229, blz. 1), zoals gewijzigd bij verordening (EU) nr. 960/2014 van de Raad van 8 september 2014 tot wijziging van verordening nr. 833/2014 (PB 2014, L 271, blz. 3), voor zover die handelingen verzoekster betreffen

Dictum

1) Het beroep wordt verworpen.

2) Bank for Development and Foreign Economic Affairs (Vnesheconombank) zal haar eigen kosten en die van de Raad van de Europese Unie in de onderhavige procedure en in de procedure in kort geding dragen.

3) De Europese Commissie zal haar eigen kosten dragen.