Sodba Splošnega sodišča (šesti senat) z dne 13. septembra 2018 – Vnesheconombank/Svet

(Zadeva T‑737/14)

„Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi zaradi delovanja Rusije, ki povzroča destabilizacijo razmer v Ukrajini – Vpis imena tožeče stranke na seznam subjektov, za katere veljajo omejevalni ukrepi – Obveznost obrazložitve – Očitna napaka pri presoji – Pravica do učinkovitega sodnega varstva – Zloraba pooblastil – Lastninska pravica – Svoboda gospodarske pobude – Enako obravnavanje“

1.      Ničnostna tožba – Fizične ali pravne osebe – Akti, ki se nanje neposredno in posamično nanašajo – Neposredno nanašanje – Merila – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Ukrajini – Akti, ki vsem gospodarskim subjektom Unije prepovedujejo izvajanje nekaterih finančnih transakcij s kreditnimi institucijami s sedežem v Rusiji, ki so na seznamih subjektov, na katere se nanašajo omejevalni ukrepi – Tožba, ki jo vloži kreditna institucija s teh seznamov – Dopustnost

(člen 263, odstavek 4, PDEU; sklep Sveta 2014/512/SZVP, člen 1(1)(a) in Priloga I; Uredba Sveta št. 833/2014, člen 5(1)(a) in Priloga III)

(Glej točke od 47 do 50 in 52.)

2.      Akti institucij – Obrazložitev – Obveznost – Obseg – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Ukrajini – Omejitve dostopa do kapitalskega trga Unije – Obveznost navedbe specifičnih in konkretnih elementov, ki upravičujejo navedeni ukrep, v obrazložitvi – Sklep, sprejet v okoliščinah, ki so zadevni osebi znane in ki ji omogočajo, da razume obseg ukrepa, sprejetega proti njej – Dopustnost sumarne obrazložitve

(Člen 296, odstavek 2, PDEU; Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, člena 41(2)(c); Sklep Sveta 2014/512/SZVP; Uredba Sveta št. 833/2014)

(Glej točke 66, 67, 69, 71, 72, od 74 do 76 in 78.)

3.      Pravo Evropske unije – Razlaga – Besedila v več jezikih – Odstopanja med različnimi jezikovnimi različicami – Upoštevanje splošne sistematike in namena zadevne ureditve

(Glej točko 82.)

4.      Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Ukrajini – Merila za sprejetje omejevalnih ukrepov – Glavna kreditna institucija ali druga glavna poslovna enota, ki ima izrecna pooblastila za spodbujanje konkurenčnosti ruskega gospodarstva, njegove diverzifikacije in spodbujanje naložb – Pojem – Kumulativnost kakovosti glavne kreditne institucije in obstoj takega naloga – Neobstoj

(Člen člen 215 PDEU; Sklep Sveta 2014/512/SZVP, člen 1(1)(a); Uredba Sveta št. 833/2014, člen 5(1)(a))

(Glej točki 83 in 84.)

5.      Evropska unija – Sodni nadzor nad zakonitostjo aktov institucij – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Ukrajini – Obseg nadzora

(člen 275, odstavek 2, PDEU; Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, člen 47; Sklep Sveta 2014/512/SVZP; Uredba Sveta št. 833/2014)

(Glej točke od 93 do 95.)

6.      Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Ukrajini – Omejitve dostopa do kapitalskega trga Unije – Sodni nadzor nad zakonitostjo – Primernost omejevalnih ukrepov – Omejevalni ukrepi, ki sledijo legitimnemu cilju skupne zunanje in varnostne politike

(člen 21 PEU; Sklep Sveta 2014/512/SZVP; Uredba Sveta št. 833/2014)

(Glej točke 96, 97, 133 in 148.)

7.      Pravo Evropske unije – Načela – Pravica do obrambe – Pravica do učinkovitega sodnega varstva – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Ukrajini – Omejitve dostopa do kapitalskega trga Unije – Obveznost obvestitve o obremenilnih dokazih – Obseg

(Člen 275, odstavek 2, PDEU; Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, člena 41(2)(a) in 47; Sklep Sveta 2014/512/SZVP; Uredba Sveta št. 833/2014)

(Glej točke od 106 do 109, 112, 115, 116 in 119.)

8.      Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Ukrajini – Omejitve dostopa do kapitalskega trga Unije – Pravica do obrambe – Obvestitev o obremenilnih elementih – Poznejši sklep, s katerim se je ime tožeče stranke ohranilo na seznamu oseb, za katere veljajo ti ukrepi – Neobstoj novih razlogov – Kršitev pravice do izjave – Neobstoj

(Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, člen 41(2)(a); Sklep Sveta 2015/512/SZVP; Uredba Sveta št. 833/2014)

(Glej točko 121.)

9.      Pravo Evropske unije – Načela – Pravica do obrambe – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Ukrajini – Omejitve dostopa do kapitalskega trga Unije – Pravica do dostopa do dokumentov – Pravice, pogojene z vložitvijo ustrezne prošnje pri Svetu – Spoštovanje razumnega roka

(Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, člen 41(2)(a); Sklep Sveta 2014/512/SZVP; Uredba Sveta št. 833/2014)

(Glej točki 122 in 124.)

10.    Ničnostna tožba – Razlogi – Zloraba pooblastil – Pojem

(Glej točko 131.)

11.    Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Ukrajini – Omejitve dostopa do kapitalskega trga Unije – Omejitev lastninske pravice in pravice do svobodnega opravljanja gospodarske dejavnosti in škodovanje ugledu – Kršitev načela sorazmernosti – Neobstoj

(Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, členi 16, 17 in 52(1); Sklep Sveta 2014/512/SZVP; Uredba Sveta št. 833/2014)

(Glej točke 142, 143, 145, 146 in od 149 do 154.)

12.    Ničnostna tožba – Razlogi – Nemožnost sklicevanja na sporazume STO za izpodbijanje zakonitosti akta Unije – Izjeme – Akt Unije, ki je namenjen zagotavljanju njihovega izvajanja ali se nanje izrecno in natančno sklicuje

(člen 263, odstavek 1, PDEU; Splošni sporazum o trgovini s storitvami iz leta 1994 (GATS))

(Glej točki 155 in 157.)

13.    Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Ukrajini – Omejitve dostopa do kapitalskega trga Unije – Sklep o vpisu ruskega bančnega subjekta na sezname oseb in subjektov, za katere veljajo omejevalni ukrepi – Nesprejetje omejevalnih ukrepov s strani Sveta proti drugim subjektom, ki so v enakem položaju – Kršitev načela enakega obravnavanja – Neobstoj

(Sklep Sveta 2010/512/SZVP; Uredba Sveta št. 833/2014)

(Glej točki 161 in 164.)

Predmet

Predlog temelji na členu 263 PDEU in se nanaša na delno razglasitev ničnosti Sklepa Sveta 2014/512/SZVP z dne 31. julija 2014 o omejevalnih ukrepih, sprejetih zaradi delovanja Rusije, ki povzroča destabilizacijo razmer v Ukrajini (UL 2014, L 229, str. 13) v različici, ki izhaja iz Sklepa Sveta 2014/659/SZVP z dne 8. septembra 2014 o spremembi Sklepa 2014/512 (JO 2014, L 271, str. 54) in Uredbe Sveta (EU) št. 833/2014 z dne 31. julija 2014 o omejevalnih ukrepih, sprejetih zaradi delovanja Rusije, ki povzroča destabilizacijo razmer v Ukrajini (UL 2014, L 229, str. 1) v različici, ki izhaja iz Uredbe Sveta (EU) št. 960/2014 z dne 8. septembra 2014 o spremembi Uredbe št. 833/2014 (UL 2014, L 271, str. 3) v delu, v katerem se ti akti nanašajo na tožečo stranko.

Izrek

1. Tožba se zavrne.

2. Bank for Development and Foreign Economic Affairs (Vnesheconombank) nosi svoje stroške in stroške, nastale Svetu Evropske unije v okviru tega postopka in postopka za izdajo začasne odredbe.

3. Evropska komisija nosi svoje stroške.