Tribunalens dom (sjätte avdelningen) av den 13 september 2018 –
Vnesheconombank mot rådet
(mål T‑737/14)
”Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder mot bakgrund av Rysslands åtgärder som destabiliserar situationen i Ukraina – Uppförande av sökandens namn i förteckningen över enheter mot vilka restriktiva åtgärder ska vidtas – Motiveringsskyldighet – Uppenbart oriktig bedömning – Rätt till ett effektivt domstolsskydd – Maktmissbruk – Rätt till egendom – Näringsfrihet – Likabehandling”
1. Talan om ogiltigförklaring – Fysiska eller juridiska personer – Akter som berör dem direkt och personligen – Villkoret direkt berörd – Kriterier – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Akter genom vilka alla aktörer i unionen förbjuds att genomföra vissa typer av finansiella transaktioner med kreditinstitut etablerade i Ryssland som har förts upp i förteckningarna över enheter som avses med de restriktiva åtgärderna – Talan som väckts av ett kreditinstitut som har förts upp i dessa förteckningar – Upptagande till prövning
(Artikel 263 fjärde stycket FEUF; rådets beslut 2014/512/Gusp, artikel 1.1 a och bilaga I; rådets förordning nr 833/2014, artikel 5.1 a och bilaga III)
(se punkterna 47–50 och 52)
2. Institutionernas rättsakter – Motivering – Skyldighet – Omfattning – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Restriktioner med avseende på tillträde till unionens kapitalmarknad – Skyldighet att i motiveringen ange specifika och konkreta omständigheter som rättfärdigar nämnda åtgärd – Beslut som har tillkommit i ett sammanhang som är känt för den berörde, så att denne har möjlighet att förstå innebörden av den åtgärd som vidtas gentemot honom eller henne – Huruvida en kortfattad motivering kan tillåtas
(Artikel 296 andra stycket FEUF; Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artikel 41.2 c; rådets beslut 2014/512/Gusp; rådets förordning nr 833/2014)
(se punkterna 66, 67, 69, 71, 72, 74–76 och 78)
3. Unionsrätt – Tolkning – Texter på flera språk – Skillnader mellan de olika språkversionerna – Beaktande av de aktuella bestämmelsernas systematik och syfte
(se punkt 82)
4. Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Kriterier för att vidta restriktiva åtgärder – Ett sådant större kreditinstitut eller annat större institut som uttryckligen har mandat att främja den ryska ekonomins konkurrenskraft, diversifiering och investeringsfrämjande – Begrepp – Kumulativ karaktär av ställningen som större kreditinstitut och av att ett sådant mandat finns – Föreligger inte
(Artikel 215 FEUF; Rådets beslut 2014/512/Gusp, artikel 1.1 a; rådets förordning nr 833/2014, artikel 5.1 a)
(se punkterna 83 och 84)
5. Europeiska unionen – Domstolsprövning av lagenligheten av institutionernas rättsakter – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Prövningens omfattning
(Artikel 275 andra stycket FEUF; Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artikel 47; rådets beslut 2014/512/Gusp; rådets förordning nr 833/2014)
(se punkterna 93–95)
6. Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Restriktioner med avseende på tillträde till unionens kapitalmarknad – Domstolsprövning av lagligheten – Huruvida de restriktiva åtgärderna är lämpliga – Restriktiva åtgärder som söker uppnå ett legitimt mål inom ramen för den gemensamma utrikes -och säkerhetspolitiken
(Artikel 21 FEU; rådets förordning nr 2014/512/Gusp; rådets förordning nr 833/2014)
(se punkterna 96, 97, 133 och 148)
7. Unionsrätt – Principer – Rätten till försvar – Rätt till ett effektivt domstolsskydd – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Restriktioner med avseende på tillträde till unionens kapitalmarknad – Skyldighet att delge de omständigheter som läggs någon till last – Omfattning
(Artikel 275 andra stycket FEUF; Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artiklarna 41.2 a och 47; rådets beslut 2014/512/Gusp, rådets förordning nr 833/2014)
(se punkterna 106–109, 112, 115, 116 och 119)
8. Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Restriktioner med avseende på tillträde till unionens kapitalmarknad – Rätten till försvar – Delgivning av de omständigheter som läggs någon till last – Senare beslut om att behålla sökandens namn i förteckningen över personer som omfattas av dessa åtgärder – Ny motivering saknas – Åsidosättande av rätten att yttra sig – Föreligger inte
(Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artikel 41.2 a; rådets beslut 2014/512/Gusp; rådets förordning nr 833/2014)
(se punkt 121)
9. Unionsrätt – Principer – Rätten till försvar – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Restriktioner med avseende på tillträde till unionens kapitalmarknad – Rätt till tillgång till handlingar – Rättigheterna förutsätter att begäran skett hos rådet – Iakttagande av en skälig tidsfrist
(Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artikel 41.2 a; rådets beslut 2014/512/Gusp; rådets förordning nr 833/2014)
(se punkterna 122 och 124)
10. Talan om ogiltigförklaring – Grunder – Maktmissbruk – Begrepp
(se punkt 131)
11. Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Restriktioner med avseende på tillträde till unionens kapitalmarknad – Inskränkning av rätten till egendom och rätten att fritt bedriva ekonomisk verksamhet samt åsidosättande av rätten till anseende – Åsidosättande av proportionalitetsprincipen – Föreligger inte
(Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artiklarna 16. 17 och 52.1, rådets beslut 2014/512/Gusp, rådets förordning nr 833/2014)
(se punkterna 142, 143, 145, 146 och 149–154)
12. Talan om ogiltigförklaring – Grunder – Det är inte möjligt att åberopa WTO-avtalen för att bestrida lagenligheten av en unionsrättsakt – Undantag – Unionsrättsakt vars syfte är att säkerställa fullgörandet därav eller som uttryckligen och precist hänvisar därtill
(Artikel 263 första stycket FEUF; Allmänna tjänstehandelsavtalet från år 1994 (GATS)
(se punkterna 155 och 157)
13. Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Restriktioner med avseende på tillträde till unionens kapitalmarknad – Beslut om att föra upp ett ryskt bankinstitut i förteckningarna över personer och enheter som avses med de restriktiva åtgärderna – Rådet har inte beslutat om restriktiva åtgärder mot andra enheter som befinner sig i samma situation – Åsidosättande av principen om likabehandling – Föreligger inte
(Rådets beslut 2010/512/Gusp; rådets förordning nr 833/2014)
(se punkterna 161 och 164)
Saken
| Talan enligt artikel 263 FEUF om delvis ogiltigförklaring av rådets beslut 2014/512/Gusp av den 31 juli 2014 om restriktiva åtgärder med hänsyn till Rysslands åtgärder som destabiliserar situationen i Ukraina (EUT L 229, 2014, s. 13), i dess lydelse enligt rådets beslut 2014/659/Gusp av den 8 september 2014 om ändring av beslut 2014/512 (EUT L 271, 2014, s. 54), och av rådets förordning (EU) nr 833/2014 av den 31 juli 2014 om restriktiva åtgärder mot bakgrund av Rysslands åtgärder som destabiliserar situationen i Ukraina (EUT L 229, 2014, s. 1), i dess lydelse enligt rådets förordning (EU) nr 960/2014 av den 8 september 2014 om ändring av förordning nr 833/2014 (EUT L 271, 2014, s. 3), i den del dessa rättsakter rör sökanden |
Domslut
2) | | Bank for Development and Foreign Economic Affairs (Vnesheconombank) ska bära sina rättegångskostnader och ersätta de kostnader som uppkommit för Europeiska unionens råd i samband med förevarande förfarande och det interimistiska förfarandet. |
3) | | Europeiska kommissionen ska bära sina rättegångskostnader. |