Unionin yleisen tuomioistuimen tuomio (kuudes jaosto) 13.9.2018 – PSC Prominvestbank vastaan neuvosto

(asia T-739/14)

(Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Ukrainan tilannetta epävakauttavien Venäjän toimien johdosta toteutetut rajoittavat toimenpiteet – Kantajan omistaman yhteisön nimen kirjaaminen sellaisten yhteisöjen luetteloon, joihin rajoittavia toimenpiteitä sovelletaan – Perusteluvelvollisuus – Ilmeinen arviointivirhe – Oikeus tehokkaaseen oikeussuojaan – Harkintavallan väärinkäyttö – Omistusoikeus – Elinkeinovapaus – Yhdenvertainen kohtelu)

1.      Kumoamiskanne – Unionin tuomioistuinten toimivalta – Vaatimukset vahvistavan tuomion saamiseksi – Tutkimatta jättäminen

(SEUT 263 artikla)

(ks. 41 ja 43 kohta)

2.      Kumoamiskanne – Luonnolliset henkilöt tai oikeushenkilöt – Suoraan ja erikseen luonnollisia henkilöitä tai oikeushenkilöitä koskevat toimet – Yksityistä suoraan koskeva päätös – Arviointiperusteet – Ukrainan tilanteen johdosta toteutetut rajoittavat toimenpiteet – Toimet, joissa kielletään kaikkia unionin toimijoita toteuttamasta tietyntyyppisiä rahoitustoimia sellaisten unionin ulkopuolelle sijoittautuneiden yhteisöjen kanssa, jotka ovat yli 50-prosenttisesti sellaisen yhteisön omistuksessa, joka mainitaan luettelossa yhteisöistä, joita rajoittavat toimenpiteet koskevat – Yhteisön, joka on yli 50-prosenttisesti sellaisen yhteisön omistuksessa, joka on merkitty näihin luetteloihin, nostama kanne – Tutkittavaksi ottaminen

(SEUT 263 artiklan neljäs kohta; neuvoston päätöksen 2014/512/YUTP 1 artiklan 1 kohdan b alakohta ja liite I; neuvoston asetuksen N:o 833/2014 5 artiklan 1 kohdan b alakohta ja liite III)

(ks. 47–50 ja 52 kohta)

3.      Toimielinten säädökset, päätökset ja muut toimet – Perustelut – Perusteluvelvollisuuden laajuus – Ukrainan tilanteen johdosta toteutetut rajoittavat toimenpiteet – Unionin pääomamarkkinoille pääsyä koskevat rajoitukset – Velvollisuus yksilöidä perusteluissa ne erityiset ja konkreettiset seikat, jotka oikeuttavat kyseisen toimenpiteen toteuttamisen – Päätös, joka on tehty olosuhteissa, jotka olivat asianomaisen tiedossa ja joiden johdosta hän voi ymmärtää häneen kohdistetun toimenpiteen ulottuvuuden

(SEUT 296 artiklan toinen kohta; Euroopan unionin perusoikeuskirjan 41 artiklan 2 kohdan c alakohta; neuvoston päätös 2014/512/YUTP; neuvoston asetus N:o 833/2014)

(ks. 67, 68, 70, 73 ja 75–77 kohta)

4.      Euroopan unionin oikeus – Tulkinta – Monikieliset säädöstekstit – Kieliversioiden eroavuudet – Kyseessä olevan säännöstön systematiikan ja tavoitteiden huomioon ottaminen

(ks. 82 kohta)

5.      Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Ukrainan tilanteen johdosta toteutetut rajoittavat toimenpiteet – Rajoittavien toimenpiteiden toteuttamisperusteet – Venäjälle sijoittautunut merkittävä luottolaitos tai muu merkittävä laitos, jonka nimenomaisena tehtävänä on edistää Venäjän talouden kilpailukykyä, sen monipuolistamista ja investointien lisäämistä – Käsite – Merkittävän luottolaitoksen ominaisuus ja tällaisen tehtävän olemassaolo eivät ole päällekkäisiä

(SEUT 215 artikla; neuvoston päätöksen 2014/512/YUTP 1 artiklan 1 kohdan a alakohta; neuvoston asetuksen N:o 833/2014 5 artiklan 1 kohdan a alakohta)

(ks. 83 ja 84 kohta)

6.      Euroopan unioni – Toimielinten toimien laillisuuden tuomioistuinvalvonta – Ukrainan tilanteen johdosta toteutetut rajoittavat toimenpiteet – Valvonnan laajuus

(SEUT 275 artiklan toinen kohta; Euroopan unionin perusoikeuskirjan 47 artikla; neuvoston päätös 2014/512/YUTP; neuvoston asetus N:o 833/2014)

(ks. 93–95 kohta)

7.      Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Ukrainan tilanteen johdosta toteutetut rajoittavat toimenpiteet – Unionin pääomamarkkinoille pääsyä koskevat rajoitukset – Laillisuuden tuomioistuinvalvonta – Rajoittavien toimenpiteiden asianmukaisuus – Rajoittavat toimenpiteet, joilla on yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan laillinen tavoite

(SEU 21 artikla; neuvoston päätös 2014/512/YUTP; neuvoston asetus N:o 833/2014)

(ks. 96, 97, 111 ja 126 kohta)

8.      Kumoamiskanne – Kanneperusteet – Harkintavallan väärinkäyttö – Käsite

(ks. 109 kohta)

9.      Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Ukrainan tilanteen johdosta toteutetut rajoittavat toimenpiteet – Unionin pääomamarkkinoille pääsyä koskevat rajoitukset – Omistusoikeuden ja taloudellisen toiminnan harjoittamisen vapauden rajoittaminen ja maineen vahingoittaminen – Suhteellisuusperiaatetta ei ole loukattu

(Euroopan unionin perusoikeuskirjan 16 ja 17 artikla ja 52 artiklan 1 kohta; neuvoston päätös 2014/512/YUTP; neuvoston asetus N:o 833/2014)

(ks. 120, 121, 123, 124 ja 127–132 kohta)

10.    Kumoamiskanne – Kanneperusteet – Ei ole mahdollista vedota WTO-sopimuksiin unionin toimen laillisuuden kiistämiseksi – Poikkeukset – Unionin toimi, jolla on tarkoitus varmistaa WTO-sopimusten täytäntöönpano tai jossa viitataan niihin nimenomaisesti ja täsmällisesti

(SEUT 263 artiklan ensimmäinen kohta; vuoden 1994 palvelukaupan yleissopimus (GATS))

(ks. 133 ja 135 kohta)

11.    Yhteinen ulko- ja turvallisuuspolitiikka – Ukrainan tilanteen johdosta toteutetut rajoittavat toimenpiteet – Unionin pääomamarkkinoille pääsyä koskevat rajoitukset – Päätös venäläisen pankin merkitsemisestä niiden henkilöiden ja yhteisöjen luetteloon, joita rajoittavat toimenpiteet koskevat – Neuvosto ei toteuta rajoittavia toimenpiteitä muita samanlaisessa tilanteessa olevia yhteisöjä kohtaan – Yhdenvertaisen kohtelun periaatetta ei ole loukattu

(Neuvoston päätös 2010/512/YUTP; neuvoston asetus N:o 833/2014)

(ks. 139 ja 142 kohta)

Aihe

SEUT 263 artiklaan perustuva vaatimus siitä, että kumotaan rajoittavista toimenpiteistä Ukrainan tilannetta epävakauttavien Venäjän toimien johdosta 31.7.2014 annettu neuvoston päätös 2014/512/YUTP (EUVL 2014, L 229, s. 13), sellaisena kuin se on muutettuna päätöksen 2014/512/YUTP muuttamisesta 8.9.2014 annetulla neuvoston päätöksellä 2014/659/YUTP (EUVL 2014, L 271, 54), ja rajoittavista toimenpiteistä Ukrainan tilannetta epävakauttavien Venäjän toimien johdosta 31.7.2014 annettu neuvoston asetus (EU) N:o 833/2014 (EUVL 2014, L 229, s. 1), sellaisena kuin se on muutettuna asetuksen 833/2014 muuttamisesta 8.9.2014 annetulla neuvoston asetuksella (EU) N:o 960/2014 (EUVL 2014, L 271, s. 3), siltä osin kuin ne koskevat kantajaa

Ratkaisu

1) Kanne hylätään.

2) PSC Prominvestbank, Joint-Stock Commercial Industrial & Investment Bank vastaa omista oikeudenkäyntikuluistaan, ja se velvoitetaan korvaamaan Euroopan unionin neuvostolle aiheutuneet oikeudenkäyntikulut.

3) Euroopan komissio vastaa omista oikeudenkäyntikuluistaan.