Presuda Općeg suda (šesto vijeće) od 13. rujna 2018. – PSC Prominvestbank protiv Vijeća

(predmet T-739/14)

„Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Mjere ograničavanja s obzirom na djelovanja Rusije kojima se destabilizira stanje u Ukrajini – Uvrštavanje naziva subjekta koji ima vlasništvo nad tužiteljem na popis subjekata na koje se primjenjuju mjere ograničavanja – Obveza obrazlaganja – Očita pogreška u ocjeni – Pravo na djelotvornu sudsku zaštitu – Zlouporaba ovlasti – Pravo vlasništva – Sloboda poduzetništva – Jednako postupanje”

1.      Tužba za poništenje – Nadležnost suda Unije – Zahtjev za donošenje deklaratorne presude – Nedopuštenost

(čl. 263. UFEU-a)

(t. 41., 43.)

2.      Tužba za poništenje – Fizičke ili pravne osobe – Akti koji se na njih izravno i osobno odnose – Izravan utjecaj – Kriteriji – Mjere ograničavanja poduzete s obzirom na stanje u Ukrajini – Akti kojima se svim operatorima iz Unije zabranjuje provođenje određenih vrsta financijskih transakcija sa subjektima sa sjedištem izvan Unije koji su više od 50 % u vlasništvu subjekta koji se nalazi na popisima subjekata na koje se primjenjuju mjere ograničavanja – Tužba koju je podnio subjekt koji je više od 50 % u vlasništvu subjekta koji se nalazi na tim popisima – Dopuštenost

(čl. 263. st. 4. UFEU-a; Odluka Vijeća 2014/512/ZVSP, čl. 1. st. 1. t. (b), i Prilog I. Uredbi br. 833/2014, čl. 5. st. 1. t. (b), i Prilog III.)

(t. 47.-50., 52.)

3.      Akti institucija – Obrazloženje – Obveza – Doseg – Mjere ograničavanja poduzete s obzirom na stanje u Ukrajini – Ograničenja pristupa tržištu kapitala Unije – Obveza navođenja u obrazloženju posebnih i konkretnih elemenata koji opravdavaju navedenu mjeru – Odluka donesena u kontekstu poznatom zainteresiranoj osobi koji mu omogućava da razumije doseg mjere koja se na nju odnosi

(čl. 296. st. 2. UFEU-a; Povelja Europske unije o temeljnim pravima, čl. 41. st. 2. t. (c); Odluka Vijeća 2014/512/ZVSP; Uredba Vijeća br. 833/2014)

(t. 67., 68., 70., 73. i 75.-77.)

4.      Pravo Europske unije – Tumačenje – Višejezični tekstovi – Odstupanja između različitih jezičnih verzija – Uzimanje u obzir opće strukture i svrhe predmetnog propisa

(t. 82.)

5.      Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Mjere ograničavanja poduzete s obzirom na stanje u Ukrajini – Kriteriji za donošenje mjera ograničavanja – Velika kreditna institucija ili druga velika institucija koja ima izričit mandat za promicanje kompetitivnosti ruskog gospodarstva i njegove diversifikacije i poticanje ulaganja– Pojam – Kumulativnost svojstva velike kreditne institucije i postojanja takvog mandata – Nepostojanje

(čl. 215. UFEU-a; Odluka Vijeća 2014/512/ZVSP, čl. 1. st. 1. t. (a); Uredba Vijeća br. 833/2014, čl. 5. st. 1. t. (a))

(t. 83., 84.)

6.      Europska unija – Sudski nadzor zakonitosti akata institucija – Mjere ograničavanja poduzete s obzirom na stanje u Ukrajini – Doseg nadzora

(čl. 275. st. 2. UFEU-a; Povelja Europske unije o temeljnim pravima, čl. 47.; Odluka Vijeća 2014/512/ZVSP; Uredba Vijeća br. 833/2014)

(t. 93.-95.)

7.      Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Mjere ograničavanja poduzete s obzirom na stanje u Ukrajini – Ograničenja pristupa tržištu kapitala Unije – Sudski nadzor zakonitosti – Prikladnost mjera ograničavanja – Mjere ograničavanja koje slijede legitimni cilj zajedničke vanjske i sigurnosne politike

(čl. 21. UEU-a; Odluka Vijeća 2014/512/ZVSP; Uredba Vijeća br. 833/2014)

(t. 96., 97., 111., 126.)

8.      Tužba za poništenje – Razlozi – Zlouporaba ovlasti – Pojam

(t. 109.)

9.      Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Mjere ograničavanja poduzete s obzirom na stanje u Ukrajini – Ograničenja pristupa tržištu kapitala Unije – Ograničenje prava vlasništva i prava na slobodno obavljanje gospodarske djelatnosti i nanošenje štete ugledu – Povreda načela proporcionalnosti – Nepostojanje

(Povelja Europske unije o temeljnim pravima, čl. 16., 17. i 52. st. 1.; Odluka Vijeća 2014/512/ZVSP; Uredba Vijeća br. 833/2014)

(t. 120., 121., 123., 124. i 127.-132.)

10.    Tužba za poništenje – Razlozi – Nemogućnost pozivanja na sporazume WTO-a za osporavanje zakonitosti akta Unije – Iznimke – Unijin akt s ciljem osiguravanja njegovog izvršenja ili koji na njega izrijekom i precizno upućuje

(čl. 263. st. 1. UFEU-a; Opći sporazum o trgovini uslugama iz 1994. (GATS))

(t. 133., 135.)

11.    Zajednička vanjska i sigurnosna politika – Mjere ograničavanja poduzete s obzirom na stanje u Ukrajini – Ograničenja pristupa tržištu kapitala Unije – Odluka o uvrštenju ruskog bankarskog subjekta na popise osoba i subjekata na koje se primjenjuju mjere ograničavanja – Nedonošenje mjera ograničavanja od strane Vijeća u odnosu na druge subjekte koji se nalaze u istovjetnoj situaciji – Povreda načela jednakog postupanja – Nepostojanje

(Odluka Vijeća 2010/512/ZVSP; Uredba Vijeća br. 833/2014)

(t. 139., 142.)

Predmet

Zahtjev na temelju članka 263. UFEU-a kojim se traži djelomično poništenje Odluke Vijeća 2014/512/ZVSP od 31. srpnja 2014. o mjerama ograničavanja s obzirom na djelovanja Rusije kojima se destabilizira stanje u Ukrajini (SL 2014., L 229, str. 13.), u verziji koja proizlazi iz Odluke Vijeća 2014/659/ZVSP od 8. rujna 2014. kojom je izmijenjena Odluka 2014/512 (SL 2014., L 271, str. 54.) i Uredbe Vijeća (EU) br. 833/2014 od 31. srpnja 2014. o mjerama ograničavanja s obzirom na djelovanja Rusije kojima se destabilizira stanje u Ukrajini (SL 2014., L 229, str. 1.), u verziji koja proizlazi iz Uredbe Vijeća (EU) br. 960/2014 od 8. rujna 2014. kojom je izmijenjena Uredba br. 833/2014 (SL 2014., L 271, str. 3.), u dijelu u kojem se ti akti odnose na tužitelja.

Izreka

1. Tužba se odbija.

2. PSC Prominvestbank, Joint-Stock Commercial Industrial & Investment Bank snosit će vlastite troškove, kao i troškove Vijeća Europske unije.

3. Europska komisija snosit će vlastite troškove.